【摘要】保障性住房属于社会保障性质的特殊住房，主要是针对解决中低收入家庭住房困难所建设的。保障性住房虽然缓解了住房困难家庭的住房问题，但是其也同时存在着较为突出的质量问题，有的还可能存在安全隐患，影响住户的正常使用。基于此，本文主要探讨了保障性住房建设施工中的质量管理问题，希望对解决后期保障性住房建设中的常见质量问题有一定的参考作用。

【关键词】保障性住房;建设施工;质量管理     【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.045

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房（包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等），由政府以划拨方式提供土地进行统筹建设，提供给中低收入的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起到社会保障作用。为实现“住有所居”的愿望，加快改善城市低收入居民的居住条件，自2008年底《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》明确提出“要加大保障性住房建设力度”以来，我国保障性住房建设进入快车道。仅我县就实施、完成保障性住房建设项目28个，总建筑面积34.16万平方米、7053套。通过加快保障性住房建设和建设资金的投入，不仅可以有效解决住房困難家庭的住房问题，同时也拉动了水泥、钢材等建材产业的消费，对于改善民生、促进社会稳定、和谐发展具有重要意义。

1、保障性住房建设施工中的常见质量问题

工程质量通病也即常见质量问题，是指施工中经常发生的、普遍存在的一些质量问题，这些问题对工程的使用功能与使用寿命将产生一定程度的影响，有的甚至会造成严重后果。保障性住房因其特有的保障特性，绝大部分为简单装修的成套住房，与普通毛坯商品住房有不同的特点，施工中的常见质量问题也有所不同。

1.1 设计深度不够导致施工存在质量缺陷

设计质量是保障工程质量前提所在，如果设计质量降低或设计深度不够，会不同程度影响工程质量。从竣工交付使用的保障性住房来看，设计、施工中常见问题通常有以下几种：一是标高不统一，不仅在设计图纸中出现的结构标高与建筑标高不一致，与实际施工有出入，而且对电（楼）梯、进户入口、厨房、卫生间、阳台等标高不明确;二是阳台、栏板、檐口、雨蓬等滴水大样不详细;三是卫生洁具、厨房操作台、用电开关及插座样式、尺寸、定位不明确，造成施工安装随意性大;四是采光、通风考虑不周，造成个别门、窗扇开启不便;五是施工图纸对房屋周边环境考虑不周，交通规划、绿化配套、排水组织、边坡防护等设施有待进一步完善，影响了房屋正常使用功能和安全。

1.2项目管理人员管理水平较低

建设项目管理人员的管理水平是影响质量管理目标是否可以高效实现的关键。当前，政府投资项目尤其是保障性住房的建设还没有全部实行专业化团队进行管理，大部分管理人员是由原单位内部转岗后从事工程建设管理工作的，大多数人员的经验不足、专业性不强。在保障性住房建设管理中，对施工中常见质量问题就不能进行预判并制定应对措施，对出现的质量问题也不能迅速确定科学合理的处理方案，容易出现工程质量水平较低的情况，增加了施工质量管理的难度。

1.3施工企业质量管理体系落实不到位

质量管理体系是施工单位保证工程质量的重要手段，也是实施工程质量管控的有效途径。一般保障性住房建设的规模相对较大，一旦在施工过程中出现质量不合格的子项，无论是整改或返工都会造成施工成本增加和资源的浪费，影响整个施工工期。同时因保障性住房居住人群的特殊性，极少数住房的质量问题和质量投诉，一旦影响居户的居住品质和使用，造成的社会影响极坏。一般施工现场的质量管理体系存在以下不足：一是施工企业没有建立质量管理体系，没有履行企业的质量管理措施和手段，质量管控处于无序状态;二是企业质量管理体系建立不完善，施工现场仅仅依靠项目经理或施工现场负责人对质量进行管控;三是质量管理体系虽然建立，但没有完全履行质量管控职责，存在中标通知书中的质量管理人员未到岗或与到岗人员不一致、到岗人员未认真履责等现象。

2、加强保障性住房质量管理的策略

2.1 注重居住品质，提高设计质量

设计环节对于造价和工程质量都有着决定性的作用，保障性住房的规模比市场上普通商品住宅的规模要大很多，并且在设计方面也与普通商品住宅有着较大差异，对于质量的要求更为严格。一是要在符合政策要求的前提下，结合所在地居民居住习惯，针对保障性住房成品交付的特性，进行科学合理的方案设计;二是确保设计质量和安全的前提下，在方案比选和设计优化中要充分考虑工程成本，把政府投入的有限资金用好用实;三是注重细节，要对材质、样式、标高、做法等细节和大样反复推敲，体现居住的方便、舒适;四是必须考虑建筑环境，配套道路、绿化、文体等设施，对山区还要考虑房屋周边边坡的稳定等问题，以进一步提升居民的居住品质和生活水平。

2.2 增强质量意识，提高项目管理水平

保障性住房建设是重要的民生工程，建设单位是工程建设五方责任主体之一，组建责任心强、工作扎实的项目管理班子显得尤为重要。只有项目管理班子在工程建设中不断增强质量意识、树立精品思维、坚持质量标准，才能将质量管理始终贯穿工程建设的全过程。其次是要选择优秀的施工单位。要将企业的质量管理水平和管理人员综合素质放在首位，考察企业质量管理意识、质量措施和业绩，注重管理人员的从业管理经验、管理能力、业绩水平，必要时可进行实地考察。最后是要将质量管理贯穿工程全过程。充分利用设计交底、图纸会审、工地例会、工程验收等时机，经常性对工程参建主体相关管理人员开展以会代训活动，让工程参与人员都要充分认识保障性住房工程质量的重要性，进一步增强各方主体尤其是施工管理人员的质量意识，明确质量目标，通过签订质量管理责任书、开展质量评比、建立奖惩制度，引导各参建单位在确保质量的前提下，提高管理能力和水平，争取获得经济效益和社会效益的双丰收。

2.3完善管理体系，提高工程施工质量

首先要建立由施工企业、项目、班组三级质量管理责任人组成的项目质量管理体系，提高对保障性住房施工质量重要性的认识，明确施工质量目标，制定实施方案。其次在开工之前，要组织相关人员认真仔细的审查图纸，了解设计意图，避免因为设计问题造成施工进度延误或者停工等。在验收环节的质量管控中，严格遵守“自检、互检、交接检”原则，确保每个分部分项工程合格。三是坚持例会制度，在施工过程中定期召开例会，总结分析当前施工中质量管理方面存在的问题，及时制定相应措施，根据工程的进度需求、天气变化等情况，灵活调整质量管理措施，确保满足当前施工要求。四是装修阶段推行“样板先行”。在我县莲花公租房小区9至12号楼保障性住房施工管理中，我们在主体结构完成后选定10套住房作为样板间，完成装修施工达到竣工验收标准后，组织施工各班组人员进行观摩并以此为标準进行其余1014套住房的施工，同时在分户竣工阶段引入物业企业参与验收。通过交付使用后反馈情况来看，返工返修率大大降低，对确保整个工程竣工质量取得了较好效果。

2.4根治常见问题，落实监理质量责任

组建匹配的项目监理机构，落实总监理工程师的相关责任，配齐相关专业的监理人员，确保能够将质量管理落实到实处。要针对保障性住房质量管理工作中的难点和重点，制定出对应的监理方案;对于关键部门、关键工序、关键节点和特殊时段，采取旁站、不定期巡视等多种形式，确保质量管理工作落实到位。同时强化验收管理，在审批施工方案和组织验收时，要严格审查施工工序和施工组织是否具有针对性，对验收过程中一旦发现质量问题，坚决整改或返工达标后才能进入下道工序，严禁对未达到合格标准的工程进行验收签字。要制定质量常见问题防治监理专项方案，加大对常见问题防治实施情况的检查力度，力争消除质量常见问题。

2.5强化监督执法，确保工程质量

仅仅依靠各参建主体内控来进行工程质量管理是远远不够的，还必须通过建设行政主管部门包括工程质量监督机构实施监督执法来进一步强化保障性住房的质量管理工作。一是加强监督检查和不定期抽查力度，适时安排开展保障性住房专项检查，确保工程参建主体都将质量管理工作落实到实处。既要对地基、基础、结构主体等涉及主体结构和建筑周边环境的内容进行重点管控，确保安全;也要对于使用功能中出现的渗、漏、裂等质量常见问题进行整治，保证工程正常使用功能。要增加抽检抽测频率，充分利用科学先进检测仪器，对现浇板厚、钢筋等环节进行重点检查检测。二是建立诚信激励机制和惩戒机制，实施“差别化”管理。充分发挥企业和个人诚信档案作用，对于质量管理体系不健全、质量管理意识淡薄、市场行为不规范的参建主体要记入企业和个人诚信档案，采取通报批评、限制参与保障性住房项目投标、清除建筑市场等措施，营造良好的建筑市场环境。三是强化质量监督处罚力度。对不认真履行质量管理职责的参建单位，及时提出通报并责令改正;对于存在违法违规和存在工程质量隐患又不及时整改的参建单位要给予相应行政处罚，树立监督执法的权威性并形成震慑。

结束语：

建设保障性住房不仅可以有效解决民生问题，同时对于社会经济发展也有着极为重要的作用。因此，参与工程管理的相关部门和各参建主体要充分认识加强保障性住房工程质量管理工作的重要意义，进一步增强责任感、使命感和荣誉感，增强质量管理意识，将质量管理始终落实到工程建设的全过程，使每一户入住保障性住房的家庭，都能感受到党和政府的关怀和温暖。

参考文献：

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作者简介：

程欣（1974-），男，汉族，湖北竹山人，本科，高级工程师，从事工程管理工作。