王静瑜

【摘要】职住平衡规划理念发展历史悠长，将该理念运用到当今国土空间规划中，如何坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，进一步实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，是一个需要深入挖掘的研究课题。本文主要阐述在唐山市古冶区国土空间规划中加以研究职住平衡、产城融合之法，助力于古冶区推进文明建设，提升城市品质，加快形成绿色生产生活方式，推动高质量发展，提高发展平衡性与协调性。

【关键词】职住平衡;国土空间规划;产城融合      【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.019

唐山市古冶区因矿而生、循矿而建，由林西矿、赵各庄矿、唐家庄矿、吕家坨矿及范各庄矿五矿而成，组团式发展。作为唐山市资源型城市转型的典范城区，为保障古冶区全面、协调和可持续发展，将产城融合发展与职住平衡研究紧密结合，通过科学合理地预测就业人口与居住、与岗位用地配置的关系，协助各类用地空间布局，进而提高生产生活效率、进改善生态环境、提升城市品质，更加贴近以人为本的规划本源，助力城市可持续发展。

1、基本概况

古冶区距唐山市中心区25公里，距秦皇岛115公里，距天津150公里，距北京200公里。北部、东部皆与滦县接壤，东南部与滦南县相邻，西与开平区相连，西南与丰南区为邻。205国道、迁曹公路贯穿全境。老京山铁路从境内通过。

古冶曾谱写下工业文明的辉煌。清政府1887年筹建林西矿，1909年筹建赵各庄矿，1924年民国政府建成唐家庄矿，建国后国家又建设了“共和国第一矿”——范各庄矿、第一个大型水采矿井——吕家坨矿。

2、影响因素

对于古冶区来说，职住平衡的主要影响因素主要包括产业用地、交通体系、住房供给与服务体系四个方面：

2.1产业用地

古冶区目前有三大传统产业钢铁、水泥、焦化，规划对低效率、低技术、高耗能、高污染产业及中小型采矿企业进行合理援助退出。形成传统产业大幅度积极压缩，将对过剩产能的投资转向新产业，关注现代高新技术产业的引进和培育，积极发展新兴产业，改善产业结构。规划鼓励精品特钢等传统产业转型升级，大力引入数字信息、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，打造固废循环利用、现代服务业等特色产业。形成“1+3+2”的现代绿色产业体系。古冶形成三大产业园区：东部以智能制造为引领的新型制造集聚区、西部以数字细心和生物医药为引领的高新技术产业集聚区和南部以节能环保和新材料為引领的产业链延伸集聚区。

三园区范围共计近四十平方公里，分别位于中心城区的东南西三个方位。东园与西园与城区相融已无边界，南园区与城区由南环路相隔，自成一体。其中东园面积最大，东西跨度六公里。南园深入范各庄镇腹地，跨距三公里。

规划应充分考虑产业用地类型、就业岗位数量、园区跨距等因素对于职住平衡的影响。

2.2交通体系

怎样使通勤交通变短是拉近就业者居住地与工作地距离的重要方式。

其一，最为重要的一项便是道路交通。城区内部联系不畅，受矿区用地限制，道路间距过大，断头路较多，路网不成体系，部分道路路况差，道路通行能力低。经开区内道路主要以连接村庄的乡村道路为主，路面较窄，且路网布局混乱，断头路较多，交通通达性差。遵循“小街区、密路网”的规划理念，强化次干路和支路系统，打通断头路，减小路网间距，提高建成区道路网密度，提升城市通透性和微循环能力。城区东西向的主干道基本保证为一条连续不间断的道路，加强南北连接的主干路网。经开区则侧重形成层次分明、功能明确的道路系统。

其二，优化公交结构，提高公交吸引力。构建以公交枢纽站、公交中途站和公交首末站为基础的全域三级城乡公交枢纽场站体系。调整古冶城区至唐山市中心城区交通枢纽的线路组织模式，结合火车站、汽车站、商业中心等区域服务节点布置公交枢纽，客流以城市组团间长途客流为主，早晚高峰期间减小通勤公交线路发车间隔，加密通勤公交发车班次，保障通勤需求，增强公共交通的吸引力。落实和强化公交优先政策，提高公共交通舒适度和使用的方便性，提高公交运行速度、准点率、服务水平和覆盖率，500米半径不小于90%。

其三，构建连续安全、多样化的慢行网络体系，保证步行和自行车路权。积极发展自行车交通和步行交通，优化公共交通与步行和自行车进行接驳换乘的设施条件，构建“公交+自行车+步行”的出行模式，提高绿色交通出行比例。积极引导共享单车等新兴交通模式健康发展。

2.3住房供给

住房与就业岗位之间的分配主要取决于市场，无法直接对等定量。所以只能使规划从用地角度尽量趋于合理，而另一部分就需要由宏观政策引导住房，但也不能保证最终居民自主选择后的结果与规划平衡目标保持一致。古冶区总体房价差距不大，但仍有细微差别。例如，金山片区位于城市中心位置土地价值稍高于周边，这种级差会导致住房市场的房价与居民的居住意识，进而影响居住形态偏离最终规划状态。

因此，居住用地供给应按社区圈层划定，满足各圈层功能定位的基础上，尽量配置环境、公服等基础条件均质化，但每个分区应同时提供不同类型的住房，混合式建筑类型、户型，当然不同区位采用不同的供给比例与供给模式，促进就近工作，提高职住平衡的可能性。尤其是经济适用房、廉租房等保障性住房的建设，在总体住房供给中应不低于30%比例。

根据古冶经济社会发展分析与人口预测可知，规划期末，常住人口为39万人。其中，城镇人口34.7万人，城镇化率为89%。按照唐山市住房发展目标要求，人均住房建筑面积将达到34平方米，则古冶住房总建筑面积需求为1180万平方米。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），人均居住用地面积指标为28.0-38.0平方米/人，则规划人口34.7万人时，居住用地需求为971.6-1318.6公顷。根据未来三产发展特点，适度引导城市用地混合功能开发，尝试水平混合与垂直混合多种方式，规划一定的混合用地。将居住与其他用地类型混合，提高就近就业可能性。

2.4服务体系

加强基础设施、公共服务设施建设，合理发展教育、文体、医疗等社会公共事业建设功能完备、环境优美的综合配套服务体系，是实现职住平衡的重要影响因素，能够有效引导居民选择居住地点、減少出行总量、缩短非必要出行距离。

打破行政区域，坚持“城乡统筹布局、整治提升现有、补充完善欠缺”的原则，统筹布局教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施，加强资源整合，通过新建、改建、扩建等多种方式，推进设施共建共享。根据居住社区十五分钟、十分钟、五分钟生活圈划定规模，促进资源均质化配建，构建全民、便捷实用的多层次公共服务体系。

3、职住平衡规划

3.1测算就业人口与岗位

古冶区现状常住人口35.24万人口，其中城镇人口31.06万人。规划至2035年，古冶常住人口为39万人。根据统计年鉴数据历年三产就业人口数据分析，古冶就业人口占常住总人口的57%，三产就业人口比例为1：3.5：3。2019年GDP为212.41亿元。自2014年出现拐点，增速减缓，由13%降至6%左右。规划期末，按照增速5.0%方案，规划期末GDP预计达到540亿元。考虑人口老龄化结构等因素综合分析，通过各产业人均产值经验值，计算出未来就业人口达到20万人左右。其中，一产就业3万人，二产就业9万人，三产就业8万人。

3.2用地布局

充分考虑工业园区产业用地、城区各类用地单位就业人口常数，根据三产不同人口结论，校核用地布局及规模、开发强度等。同时考虑功能结构，三河四湖的蓝绿空间交织，形成古冶独具特色的功能布局。形成金山综合服务组团、林西商贸组团、西部商业居住组团、滨湖生态休闲组团、赵各庄文旅康养组团、范各庄生态居住组团等特色功能组团。

将古冶区划分为14个十五分钟生活圈、37个十分钟生活圈和若干五分钟生活圈。东南西三产业园区就近安排居住，减少出行距离，缩短出行时间，避免形成上下班高峰单向交通流，满足集聚园区就业人员的通勤方便;依据各功能组团发展重点确定服务用地类型及规模，加强金山综合服务组团区级公共服务设施，减弱社区级服务配置;适当增加滨湖生态休闲组团的商业用地，增加三产就业岗位;改造林西商贸组团、赵各庄文旅康养组团的公共服务配套设施，侧重商贸用地、康养用地的比重;西部商业居住组团是未来弹性发展区域，预留一定的留白用地;范各庄生态居住组团是古冶南部居住核心，建以环境舒适、优美、便捷的居住功能为主。

3.3政策引导

职住平衡从规划到现实的过程涉及法规、政策、工作方法及保障体系等多方面影响制约。注重对整体格局的把控，需要政府加强政策引导与宏观调控。制定相对科学合理的产城布局与选择的相关政策，科学规划配置土地资源，明确各类用地功能，加强市政基础设施、公共服务基础设施、绿地系统等多维度的开发建设与体系完善，根据市场需求提供弹性土地供应，鼓励有利于职住平衡建设项目的优惠政策，制定细化职住平衡规划设计的实施细则或具体方案。

结束语：

作为一名国土规划师，在新一轮国土空间规划中，将职住平衡引入规划策略、校核平面用地布局，将会提高规划的科学性与实践性，做到突出以人为本、可持续发展理念，未来整个城市会大大减少通勤时间和通勤疲劳程度，减小城市运行成本;缩减社会成本，提高生产生活效率;提高人们的幸福指数，提升生活品质;改善生态环境，促进生态文明建设。本次国土空间规划对古冶区城市空间布局规划的指引，中心城区与经济开发区融合发展，将对大批各类企业机构形成吸引，提供大量就业机会，以及提出相应居住环境要求，职住平衡成为保障城市健康有序发展的关键性因素，成为古冶实施科技创新战略，加快传统产业转型升级，大力引入战略性新兴产业，加快构建现代化产业体系的有效助力。

参考文献：

[1]尹向东，邓木林，刘国威. 国土空间规划现状调查体系思考[J].规划师，2021（02）.

[2]张硬，黄亮东，张硕，陈畅. 天津市国土空间规划基数转换方案研究[J].规划师，2020（22）.