杨赟

【摘要】随着经济社会形势的不断发展，以及消防改革工作的不断深入，各项消防监督检查和执法工作科学化、专业化和精细化管理的要求不断提高，如何更好地推进和规范监督执法工作，必须探索更加有效的方法。本文拟从基层大队执法工作各方面的调查，探讨规范执法“倒逼机制”的实际应用，并提出几点建议。

【关键词】规范执法;倒逼机制;消防监督    【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.011

引言

随着经济社会形势的不断发展，以及消防工作改革的不断深入，各项消防监督检查和执法科学化、专业化和精细化管理的要求不断提高，如何更好地推进各项消防工作任务完成，必须探索更加有效的方法。就规范执法工作而言，近年来，我大队进行了有益的探索和尝试，用科学的理念、严格监督的模式，有力推动和促进了执法规范化建设，笔者认为这就是所谓的“倒逼机制”效应。

1 规范执法“倒逼机制”的尝试与探索

“倒逼机制”在经济领域被广泛利用，本是一个经济术语，是指在国有企业改革中，体制外企业的发展会倒逼体制内的企业提升市场化能力、强化管理和增强自身核心竞争力。从普遍意义上理解，所谓“倒逼机制”就是一种工作机制和工作方法，它的功能主要体现在解决问题的针对性和效率性上。在经济领域可以应用，其他领域也可以借鉴利用。结合消防监督执法工作，“倒逼机制”可以理解为以科学合理、适度超前的终极目标，贴身紧逼的跟踪督查和严格的奖惩措施，倒逼部门和监督员充分发挥主观能动性，逆向推动工作落实，实现工作成果最大化的一种管理方法。各级消防救援机构担负着庄严而神圣的使命，尤其是基层消防救援大队处于整个消防监督执法工作的最前沿，与人民群众有着广泛而密切的接触。消防执法队伍能否公正、严格、文明、高效的执法，始终坚持执法为民，将直接、具体的反映在人民群众对消防救援机构执法工作的满意度上，要实现目标任务要求，就要在抓落实、促执行上下功夫。不作为、慢作为或者乱作为，是消防执法队伍形成“慵懒散慢”的具体表现，在责任落实上短一截，在工作进度上慢一拍，在创新发展上落一程，使各项制度措施和决策部署的效果大打折扣。近年来，全国消防救援队伍连续发生消防监督员违纪违法、执法错误问题，究其原因就是管理不科学，监督制约不健全、不到位，办案不规范。为扭转被动落后的工作局面，近期，我大队以全面加强规范执法建设，努力提升消防监督执法公信力为抓手，坚持把规范执法和办案质量作为全年工作的生命线，加强内部监督，提高办案质量，全力抓好“制度、素质、服务、监督”四项措施，不断提升执法规范化建设水平。针对当前消防执法中遇到的疑难问题，对重点单位监管、监督单位数量、行政处罚、蹲点跟班作业等进行逐一明确，实现执法过程的事后监督方式向办案过程的每个节点控制转变。

具体地讲，一是倒排时间逼依法定时间办结案件。所办案件接受监督，防止超期办案情况发生;二是明确责任逼压力，明确岗位职责，防止岗位责任不清，坚持追责有人，增强监督员执法办案的责任感;三是督查问责逼落实。注重领导带头，坚持领导抓、抓领导，始终突出领导在规范执法工作中的决定性作用;注重规范化要求落实到平时，落实到每一个人、每一件案件上去，坚持平时抓、抓平时，始终突出规范化执法在消防工作中的基础性作用。注重全员参与，坚持全员抓、抓全员，始终突出全体监督员在规范化执法工作中的主体作用。通过探索实施倒逼工作机制，有效地防止各项监督执法工作中不規范行为的发生，案件质量在监督、规范中得到提升，得到总队、支队以及区委、分局法制办领导的充分肯定。

2 规范执法“倒逼机制”的理性思考

2.1 倒逼机制解决“三个问题”

一是解决“责任”的问题。倒逼机制建立在“责任明确区分”的立足点上，从任务的分工，到过程的督查，再到结果的考评，都有明确的责任主体，构建起“谁负责、谁担责，谁违规、追究谁”的责任链条体系，防止责任不清、推诿扯皮，让追责有了清晰的目标。二是解决“目标”的问题。倒逼机制既注重面上的考量，更注重细节的落实。三是解决“落实”的问题。分解目标、设定时限、跟踪问效、考核评议等倒逼手段，抓住了工作落实的有效方法。

2.2 倒逼机制形成“三种效应”

一是导向效应。人都是有惰性的，执法人员也不例外，如果不施以外力，仅靠个人的自觉自醒，那么工作的积极性、主动性和创造性是难以激发的。而倒逼手段产生的导向作用，即褒什么、贬什么，抑什么、扬什么，奖什么、罚什么都清清楚楚，促使执法人员必须按照倒逼引导的方向来开展工作，并按时保质完成目标任务，否则就可能因失职受罚。二是联动效应。倒逼手段主要运用于重点工作和重要任务，或是重点环节甚至是关键点，在推动这些工作落实的同时，形成上下左右联动效应，带动其他工作良性发展。规范执法是消防监督执法工作的生命线，抓住了根本，程序规范，责任明确，目标任务统一，监督措施到位，监督员由不作为、慢作为到要作为的转变，队伍素质提高了，廉洁公正文明执法意识增强了。三是创新效应。倒逼手段既是压力，也是推力。对旧的思维方式和行为模式来说，倒逼无疑是压力，压缩了旧的发展方式的空间;倒逼也是个无形的推手，促使执法人员在经济社会发展中转变思维，创新手段，以新的工作模式推动发展。

2.3 倒逼机制发挥“三个作用”

一是自我助力的作用。建立倒逼机制归根到底就是自己逼自己，通过设立科学合理、适度超前的终极目标，落实严格的奖惩措施，倒逼加压，达到抓落实、提效能的目标。用“倒逼”的苦，换发展的甜，倒逼机制开辟了一条内生压力、自我助力的新路子。二是治庸争先的作用。倒逼手段就是通过奖优罚劣、奖勤罚懒，让劣者、庸者吃亏，坐立不安，保护想干事、能干事、干成事人员干事创业的积极性，逼着所有部门、所有人员力争上游，争创佳绩，工作不仅仅要“过得去”，更要“过得硬”。三是协力共振的作用。倒逼机制既充分发挥上级部门督促、指导和协调作用，又以下级倒逼上级，以个体倒逼整体，形成系统上下协同合力、各项工作协调推进的良性循环机制。

3 规范执法“倒逼机制”应用之建议

倒逼机制的应用目前尚属于初尝阶段，正在逐步的改进和完善当中。在探索和实践过程中，需要把握以下六点问题。

3.1 监督员思想要统一

实践证明，倒逼机制对于规范执法落实行之有效，但这种方法属于非传统、非常规的工作手段，要有效发挥作用，需得到广大监督员的理解、支持和认可。在确定基本思路和主要做法之前，坚持民主决策，做到既统一思想认识，又集思广益。在制定初步工作方案时，将任务目标化、项目化、具体化，广泛吸收合理化意见和建议，完善方案使其更符合实际工作、更贴近需求，更好地推进工作的开展。

3.2 应用要抓重点

倒逼机制要坚持重点突破、整体推进的原则，重点抓住影响规范执法效能提高的主要环节和关键部位。也就是说，倒逼手段的应用宜精不宜多，应该“逼”在关键点，用在刀刃上。使用倒逼手段过多或目标太高，一方面会无形中增大执法人员的工作压力，容易产生厌倦情绪;另一方面会削弱对主要工作环节的重视程度，影响整体效应。同时要考虑执法人员的承受力。

3.3 目标要明确

倒逼要以明确的目标为指引，设定具体的工作目标，必须坚持科学合理的原则。一是前瞻性，目标有高度，工作才有力度，要体现高站位、先进性，适度超前;二是可行性，目标能够量化分解，将工作指标宏观统筹、科学分类、细化量化，形成可操作的硬性目标任务;三是时限性，有明确时限要求的目标才是有效目标，其制定不可脱离实际、好高骛远，否则倒逼机制就没有支撑的着力点。

3.4 监督员素质要提高

规范执法同时反映了执法者的素质问题，监督员执法素质的优劣决定了执法水平的高低。作为执法主体中最重要因素的人，业务素质高低直接决定着执法质量的好坏，因此，必须将培养具有复合知识结构和综合能力的新型消防监督执法人才作为当前一项重大而紧迫的战略任务来抓。要加强监督员的在岗培训和进修、深造，适应当前执法工作对人才的新要求。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训;针对执法工作中出现的新情况、新问题，要采取“走出去、请进来”的方法，邀请专家授课、组织业务帮教等，强化执法业务培训;针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，推动部队执法素质的全面提高。

3.5 方法措施要适当

倒逼的手段很多，可以是下逼上、外逼内，也可以是后逼前、优逼劣，还可以是局部逼全局、个体逼整体等。选用哪种倒逼手段，必须与倒逼事项的特质相适应。如涉及时效性很强的工作，可以设定时限进行倒逼;涉及服务的外向型工作，可借助外力进行倒逼;涉及创新的工作，可先进行试点，试点成功后再倒逼系统全面推行;所有的重要工作都可以通过强化督查考核和责任追究来倒逼督促落实，选用正确的手段才能发挥倒逼机制的最大效应。

3.6 考评要科学

在考评制度的设计上，要坚持绩效优先、奖罚分明的原则，形成一套集压力、动力、活力为一体的激励奖惩机制。建立和完善对新指标、新要求的统计、考核，避免考不清、考不准、考不实。加强过程性、动态性的督促检查，对影响目标任务的因素要及时进行详细分析和预警提示，采取有针对性的措施进行有效控制，确保实现既定的目标，保证倒逼机制真正见效。

4 结语

综上所述，社会经济发展进程中消防监督执法工作是一项长期而艰巨的任务，直接关乎到国计民生与社会发展。规范消防监督执法工作需要各级消防救援机构制定严密的工作规范，并不断探索创新相应的管理体制和工作机制。作为新时代消防监督执法人员要不断地强化法治理念、提升业务素质、规范执法行为，以更加严格、细致、热情的消防服务标准和诚恳的态度积极投身消防监督执法工作，进而不断地提升消防监督执法效能，以實际行动切实保障人民生命财产安全。