卢姻彤

1 前言

自2010年启动高标准基本农田建设项目以来，全国在十二五和十三五期间大规模开展了高标准基本农田建设项目，累计投资超过8000亿人民币。如果加上财政部门农业综合开发项目的投资，总投资超过1万亿元。农田建设项目通过改善农田的水源和排水、交通等问题，改善了农田的种植条件，对高产稳产起到了巨大的促进作用。

尽管如此，在农田建设过程中，还是还面临着很多问题。在概预算方面，面临的主要问题是：现在预算编制的取费标准严重和项目的建设实际情况脱离，不能够满足项目建设的需要;另外，参与部门和相关的主管部门对这方面的意识也比较淡薄，导致农田建设概预算工作面临很多困难和问题。本文将面将（全面）仔细的分析农田建设项目概预算编制中面临的一些问题，然后给出应对措施和解决办法。

2 农田建设项目概预算工作中面临的问题

2.1 现行的预算定额和取费标准与工程建设项目严重脱节

由于历史和体制的原因，从事农田建设的部门比较多。在很长一段时间内，在农田上进行建设的部门涉及到水利、农业、国土和财政部门。尽管都是在农田上进行沟渠路等工程设施建设，以达到改善农田的种植条件，但是每个部门的对项目的称谓和侧重点有所差别。水利部门称为农田水利建设，财政部门称为农业综合开发项目，国土部门称为土地整理项目，农业部门称为中低产改良项目。不同部门建设的时候，采用的预算定额和取费标准也不完全一样。……