徐启凤

永城市地处豫、鲁、苏、皖四省接合部，全市总面积2000平方千米，人口168万，现有耕地面积180万亩，常年小麦种植面积175万亩。2019年，全市粮食总产26.9亿斤，居河南省第三位。独特的气候特点及富硒土壤特性，成就了特有的永城面粉——色泽好、筋力强、口感好，是加工高端面制品的优选原料。全市面粉食品企业已发展至117家，年加工能力达80亿斤，是全国县域内规模最大的面粉生产加工基地。近年来，永城市坚持把发展面粉食品产业作为产业调整转型升级的主抓手，作为主导产业，优先保障支持，规划建设了3.66平方千米的食品产业园，引进了中粮集团、河南众品等战略合作伙伴，新上了一批面制品、肉食加工和高端休闲食品项目，进一步拉长了“面—面制品—肉食加工—高端休闲食品”产业链条，初步实现了由“中国面粉城”向“中国食品城”的转变。

在发展过程中，永城市不可避免地遇到了制约因素和瓶颈障碍。特别是近几年，在经济新常态下，下行压力加大，生产成本升高，消费市场疲软，许多企业应对新常态的能力相对较弱，个性化、品牌化、差异化发展的动力不足，普遍面临产能过剩、效率低下和产品档次不高、竞争力不强等结构性问题，已严重影响到食品企業的生存和发展。因此，破解永城面粉食品产业的发展困局，围绕农业供给侧结构性改革进行有效探索和有益尝试，意义重大，影响深远，对农业产业结构调整、农民增产增收乃至全面建设小康社会都有很好的示范和带动作用。……