内容提要：通常认为，面临提质需求的国际制度理应优先进行内部建设，而非向外拓展。然而，对上海合作组织首轮扩员实践的经验观察发现：尽管其内部存在制度建设问题，国际组织仍然完成了扩员并持续运行。为什么提质需求更为迫切的制度会做出扩员选择？在跨区域研究视角下，成员国的异质性背景、决策机制的协商一致原则和外部制度的功能竞争，使上海合作组织面临一种在短期内难以改变的结构性低效。而借由扩员可以纳入替代资源、扩展合作路径，强化跨区域制度在国际、区域和国家个体层面的影响，对制度收益予以补偿。这种在结构性低效背景下以“多层次功能补偿”为核心的扩员现象，在上海合作组织扩员案例中得到了证实。

一、研究问题与意义

国际制度作为国际关系研究的重要对象之一，包含作为规范系统的国际机制和作为组织系统的国际组织。①Robert O.Keohane,International Institutions and State Power,Princeton,Princeton University Press,1986,pp.2-11.随着第二次世界大战后以规则为基础的全球治理的兴起，国际制度的作用及其有效性问题得到关注。①Evan J.Ringquist and Tatiana Kostadinova,“Evaluating the Effectiveness of International Environmental Agreements:The Case of the 1985 Helsinki Protocol,” American Journal of Political Science,Vol.49,No.1,2005,p.86;王明国：《国际制度互动与制度有效性关系研究》，载《国际论坛》，2014年第1 期，第52—57页；王明国：《选择性退出、多边间竞争与特朗普的反制化国际战略》，载《国际论坛》，202年第1 期，第20—40页。传统研究从制度本身着手，关注了制度类型和制度设计对治理效果的影响，②Robert O.Keohane,“Governance in a Partially Globalized World ‘Presidential Address’,‘American Political Science Association，2000’，” The American Political Science Review,Vol.95,No.1,2001,pp.1-13.这为人们提供了通过调整制度内部结构干预其有效性的依据。治理低效的制度自然面临更为迫切的提质需求，倾向于在内部集中制度资源、进行深化合作。……