丁振海

（山西省国际金融林业项目办公室，山西 太原 030012）

山西省从1992年实施第一个世界银行贷款林业项目开始，在造林模式、机构组织、资金拨付、社区评估等方面，借鉴了国外很多先进做法，引进了许多先进理念。该项目的实施，为全省林业多元化发展提供了宝贵实践经验，其中贯穿每个项目始终的社区评估，在项目设计、项目实施、参与人权益保护、纠纷预防等方面，发挥了重要的作用。

1 社区评估在项目前期参与

世界银行贷款五期林业项目启动伊始，各级项目管理部门都分别成立了社区评估领导小组。省级项目办公室组织省林科院专家和项目办公室人员，成立了社区评估工作小组，负责开展全省社区评估工作，同时担负对项目县的培训和样点县的社区评估工作。各项目县也相应成立了社区评估工作小组，负责本县社区评估工作开展，同时印发项目宣传手册、举办培训，为工作顺利开展奠定了良好的基础。县级管理机构具体负责开展社区评估工作，省级机构通过重点县示范推动该项工作的开展。各县社区评估工作主要由县项目办公室承担，由分管林业局长任组长，带领工作人员逐村开展。对于社区评估样点县，则是由省林科院专家与省项目办公室人员组成工作组进行评估，县项目办公室负责配合。

为了确保项目实施产生预期的良好社会效益，避免或消除项目实施可能带来的社会风险或负面影响，各级社区评估机构组织项目村、农户开展参与式磋商设计，使参与农户充分认识到了该项目的宗旨、要求和实施方法，调动农户参与积极性，确立符合农户意愿的树种和栽植模式，各项目县通过农户提出的问题，创造性地运用了多种项目管理模式。

2 项目实施期间社区评估工作开展

各级项目管理机构持续与项目受益人保持磋商，主要通过以下两种方式：①定期进行工作交流磋商。在年度工作计划制定的过程中，项目县林业局主动走访农户，听取意见，让受益人参与到县级造林计划的制定中，同时受益人也可以通过村级组织向林业主管部门反映造林意愿。利用各级培训组织开展各类培训，如室内培训、实地培训中的问答和培训意见反馈等环节，与受益人充分保持磋商。在造林检查期间，造林实体和受益人代表都会始终参与到从自查到省级验收的逐级造林验收中，各级项目管理机构通过交谈可以及时了解收益人对项目的态度。②不定期进行磋商。项目受益人随时可以向乡（镇）林业站、县林业局技术人员反映在栽植技术、栽植后管护、病虫害防治等方面遇到的问题，并保证得到技术人员的协助解决。通过这种不定期磋商方式，项目实施期间遇到的问题能够得到及时解决，保证了项目的健康实施。

项目实施的各类信息，自始至终都能做到及时公开，如造林树种、受益人、地块、面积等的变化，都是通过召开村民大会、发布公告的形式进行公示。

3 项目社会效益评估结果

项目的实施，在生态环境恢复上通过小流域生态治理模式，减缓了项目区水土流失，使生态环境得到了明显改善，提高了应对气候变化的能力。

项目实施带动了生态效益向经济效益转变。项目给村民带来了新的理念，促进村里成立专业合作社，把过去的散户聚集起来形成合力，大大提高了抗风险能力和市场潜力。通过为村民提供技术指导和技术培训，提高了受益人的林业知识水平和操作技能，保证了造林和管护质量，提高了造林成活保存率，降低了成本，节省了资金。有的农户在学到了技术后，不仅能够更好地打理自家的经济林，还能参与其他林业工程的造林活动，使自己的收入得到增长。项目实施期间，由于一些实施乡村劳动力不足，促进了当地造林专业队的发展，充分吸纳社会劳动力，为当地创造了季节性就业机会。初步统计，项目实施期间累计创造就业3570人（日）。受益人经济收入增加主要体现在：①参与造林活动的劳务费。通过样本村调查，所有实施项目的村的村民都可以从项目活动获得一定数量的劳务费，最高人均3000 元，最低人均1200 元。②种植经济林补助。项目扶持农户种植了部分经济林，所种植的经济林最终都交到村民手中，所投入的费用相当于村民得到的补助。样本县受到项目扶持最高的户均得到19000 元补助，最低的户均得到3800 元补助。③项目后期收益为村民带来的经济效益潜力。

贫困农户和妇女权益在项目实施中得到充分保障。项目通过参与式磋商，鼓励贫困人群和妇女积极参与项目实施活动。在乡村外出务工人员增多的情况下，妇女在当地已经是非常重要的劳动力，她们不仅仅干家务，还参与田地里的所有活动。在项目实施过程中，很多妇女全程参与造林活动，据统计，累计参与人数达到1650人（日）。

项目实施为当地林业人才培养做出了积极的贡献。外资项目严格的技术规程和完善的质量控制，以及机构能力建设的支持，为项目实施乡村培养了很多农民专家。这些林业人才，不仅按要求完成了自己的造林任务，还组建了造林专业队帮助能力较弱的乡村完成项目任务。同时，合作社的组织化程度也得到了提高，在项目实施和管理中发挥了重要的作用。

农民协会（合作社）的成立，培训和市场营销效果明显。按照《项目评估文件》要求，在永和、离石、中阳、临猗和左权5 县（区）分别完成了农民协会的组建工作，并配备了电脑、电视机、办公桌椅等设备。农民协会负责宣传项目宗旨，对项目造林进行技术指导，不定期组织举办适用技术培训和日常管护活动，有力地保证了项目的实施进度和造林质量。在项目区成立的农民合作社，充分发挥了市场供销信息传递的作用，或者由合作社集中销售产品。项目的实施，改善了区域生态环境，增加了参与农户的收入，吸纳了一定的社会劳动力，为当地经济多元化稳定、社会和谐进度起到了积极的促进作用。

4 社区评估典型事例

左权县通过积极开展社区评估工作，促进了当地林业项目管理方式的提升，取得了良好的示范和辐射作用。该县于2010年-2016年实施项目，项目造林涉及到5个乡（镇）17个村，覆盖到全县乡（镇）的50%，参与农户3540 余户。实施初期，县项目管理办公室按照社区评估工作手册的要求和步骤，全部项目村在以下3个方面开展社区评估工作：一是广泛宣传。制作并向农户发放项目简介资料和技术手册，使农户了解项目宗旨、意义，明白通过引入项目不仅可以提高造林管理水平，还可以改善生态环境增加就业机会。在广泛参与的保障中，对妇女和家庭贫困户只要符合条件都可参加，确保农户公平自愿申请参与项目。二是认真组织磋商，确定合理的造林模型。在前期，县林业局技术人员对预造林地块进行实地踏查后，与农户和村集体对造林设计进行磋商。按照适地适树、生态效益与经济效益兼顾，又形成多样性的生态治理效果的原则，根据当地立地条件、历史种植习惯，主要选择3 种造林模式。在立地件差的荒山区域，以当地生长表现好的油松、刺槐、侧柏、山杏4个树种为主；在土石山区，立地条件较好的区域，确定乔、灌、经济林混交模型。根据该县核桃经济林栽培历史悠久、经济效益好的优势，在土壤气候条件适宜的区域底部，主要选择核桃栽植，在区域中部土层较厚的栽植油松、刺槐等乔木，区域顶部栽植耐贫瘠的灌木树种。在一些以核桃栽植为主的经济林小块区域，充分利用四周缓坡区，合理配置栽植灌木、乔木树种，或对原有乔木、灌木植被进行复壮，形成混交林。三是签订项目合同，规范项目运作。县项目管理办公室与项目实施主体、村委，在前期磋商达成一致的基础上签订合同，并对合同进行公示，增强了项目透明度和公平性，为后期顺利实施项目起到了法律保障作用。

社区评估工作可以对项目产生积极影响，促使项目实施取得良好效果。2011年退耕还林干果经济林项目、2012年扶贫片区开发项目、2013年中央彩票公益金项目，全部推广使用了项目参与式社区评估。通过开展项目参与式社区评估工作，避免了项目实施中可能出现的人林、生态与经济矛盾，提高了项目建设的综合效果。

社区评估既是一种项目工作方法，也是一种组织整个项目工作的思维。通过社区评估，使项目参与者在造林模式的确定、项目收益的确定、项目活动的参与等方面，产生了充分的能动性，激发了参与热情，变以往的指令造林、任务造林为主动造林。对于各级项目管理者来说，开展社区评估是在项目实施期间解决问题、不断优化管理的基础工作。社区评估，不仅确保了全省近30年来世行贷款林业项目的成功实施，也为全省利用欧洲投资银行贷款发展林业提供了重要参考。