石家庄市人民检察院

9 月18 日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布最高检、教育部、公安部联合印发的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》（简称《意见》），并介绍了相关情况。这个制度的内涵有哪些？笔者接下来就作一简要解读。

为什么要建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度？

最高检第九检察厅厅长史卫忠表示，性侵害是未成年人遭受犯罪侵害的主要犯罪类型。近几年，我国屡次发生有性侵犯罪记录人员再次性侵学生的案件。这表明性侵未成年人犯罪具有成瘾性、重犯率高的特点。如果只是单纯打击，并不能有效遏制性侵未成年人犯罪，必须加强源头预防。对于有性侵犯罪前科人员，只有限制其接触未成年人，才能最大限度防止其再犯。教职员工是密切接触未成年人的行业，将预防关口前移至入职审查阶段，可以有效防止有性侵前科人员混入教职员工队伍。

性侵违法犯罪信息的范围是什么？

该《意见》把查询的范围限定为狭义的性侵行为信息，包括以下三类：

因强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪被作出有罪判决的信息；因强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪被作出相对不起诉决定的信息；因猥亵行为被行政处罚的信息。

对具有以上三类违法犯罪记录的人员，学校不能录用，教师资格认定机构不予认定教师资格。

对哪些人员要进行性侵违法犯罪信息查询？

该《意见》对教职员工的范围进行了详细规定，总共可以分为以下三类：学校新招录的教师、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工；申请教师资格认定的人员；已在职教职员工。

也就是说学校所有的工作人员，不论新入职还是已在职，都要进行查询。对申请教师资格认定人员，即使没有在学校入职，在其教师资格认定前也要进行查询。

如何保证该制度有效实施？

落实不力要追责。入职查询制度是刚性要求，具有强制性，要对落实不力的人员进行追责。

学校落实该制度的重点环节在哪里？

提高认识，积极作为。学校要高度重视入职查询工作。学校领导要主动学习相关法律规定，积极与教育主管部门、公安机关、检察机关对接，尽早启动这项工作，将本校的入职查询工作制度化、法治化。

盯紧流动人员这一薄弱环节。对于流动性比较大的临时工作人员或者劳务派遣人员，由于零星入职情况比较多，易形成查询盲区。在9 月18 日的新闻发布会上，最高检发布了5起教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例，其中有2 起就属于流动人员案例。教育主管部门和学校要盯紧流动人员这一薄弱环节，真正做到不漏一人。