万少辉

党的十九届五中全会提出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”这是党对科学把握市场与政府关系进行的深刻总结，标注了当前和今后一个时期深化社会主义市场经济体制改革的明确方向。

一、 社会主义市场经济的特征需要政府有所为

市场经济作为经济机制，它的基本特点或内在要求在于通过运行的自主性、平等性、竞争性和有效性来配置资源，本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合，从而表现出不同的性质。而社会主义市场经济强调的是在社会主义条件下发展市场经济，必然受到社会主义基本经济制度的制约和影响，从而使社会主义市场经济呈现独特的基本特征和优势。

“十三五”以来，在政府的积极作为下，我国的经济体制改革以供给侧结构性改革为主线，有效实施积极的财政政策，在扩大内需和结构调整上下功夫，着力打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，有力促进了经济社会持续健康发展。期间，我国一项项为市场主体减负的税费优惠政策接连出台，为千千万万企业减轻负担，增添了创新创业的底气和信心，在促进经济高质量发展中发挥了重要作用，充分体现了政府的作为。

由于政府有所为，使我国居民收入持续增长，2016年至2019年我国居民人均可支配收入年均实际增长6.5%;城乡差距逐步缩小，2019年城镇居民与农村居民人均可支配收入比2015年缩小了0.09;中等收入群体规模持续扩大，由2010年的1亿多人增加到2019年的4亿多人。同时，居民消费规模持续扩大，2019年社会消费品零售总额达到41.2万亿元，比2015年增长了36.9%;消费结构也不断优化，恩格尔系数（居民食品支出占总支出的比重）从2015年的30.6%降为2019年的28.2%，反映了消费结构的升级和消费新业态新模式的蓬勃发展。所有这些都离不开政府的积极作为。

二、社会主义市场经济的优势体现政府有作为

社会主义市场经济是伟大创举。社会主义能否搞市场经济？这是一个世界性的课题，马克思主义经典作家没有讲过，西方经济学家认为二者互不兼容。我们党立足中国国情和发展阶段，创造性地提出在社会主义条件下发展市场经济，创造性地建立起富有活力的社会主义市场经济体制，这是对社会主义建设规律认识的升华。

从经济体制改革看，我们遵循和有效利用经济规律，学习和借鉴西方市场经济之长，推动中国市场经济的发展，提出了富有创新精神的“社会主义市场经济”，既有市场支配资源的效率，又有政府保证宏观平衡的优势，把“数字管理”和“宏观整合力”结合起来，从而使中国经济变得更有竞争力。自1993年党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济，我国已实现了接近30年的持续增长。

特别是当新型冠状病毒疫情袭来时，我们充分发挥中国特色社会主义制度的强大优势，调集了大批人力物力财力，宏观经济政策亦持续发力，财税和金融领域都做出积极的反映。2020年2月11日，财政部提前下达了2020年新增地方政府债务限额8480亿元，加上之前提前下达的10000亿元，2020年2月后，财政政策中仅新增地方政府债务限额一项就达18480亿元。中央银行也是持续给力，2020年2月3日和4日，两天累计投放流动性资金1.7万亿元。另外，国家还在央行设立3000亿元的特别贷款基金。可以说，我国政府及时出台的财政政策与货币政策作为宏观经济政策第一层面的战略部署，为有效稳定疫情期间的经济秩序发挥了重要作用，也充分显示出在社会主义市场经济条件下面对疫情政府的有所為。

随着我国宏观调控持续完善，无论是降息、降准，还是提高财政赤字率，都有一定空间。只要有需要，相关政策就可以出台。对一些困难企业可以缓交社保、税收，金融机构要保证这些企业的资金流，不能对其断贷、抽贷、停贷，避免了一些暂时运行困难的企业资金链条的断裂。对于风险抵御能力比较弱的中小微企业和民营企业更是予以大力帮扶，对春节后工人返岗率比较低的行业，帮助企业解决招工难问题，确保一些投资项目尽快落地落实，为稳投资提供有力支撑，从而缓解广大企业因疫情防控给生产经营活动带来的影响。这些都体现了社会主义市场经济体制下政府应对疫情风险挑战有所为的巨大优势。

三、全面建设社会主义现代化国家远景目标要求市场有效、政府有为

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。

要实现全面建设社会主义现代化国家远景目标，既需要市场有效，更需要政府有为，正如习近平总书记指出：“市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。”

在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举，从而充分发挥了我国社会主义基本制度与市场经济两方面优势，在实践中不断破解市场与政府关系这道世界性经济学难题。改革开放以来，我国经济社会发展取得的巨大成就，特别是“十三五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，都是“有效市场”与“有为政府”有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的结果。迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要切实按照党的十九届五中全会的精神指引和战略部署，不断研判新形势、研究新问题、总结新经验，让更加有效的市场与更加有为的政府形成合力、相得益彰，让社会主义市场经济在实现中华民族伟大复兴中焕发持久魅力，如期实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标。

责任编辑/滕   飞