【摘 要】 “地摊经济”是一种边缘经济，其成本低、规模小非正式、流动性强等特点为其发展提供不可比拟的优势。当然，除开其自身优势，国家现状及政策，社会、文化发展，经济本身的状况都能促进“地摊经济”向好向快发展。本文将结合“地摊经济”发展的积极影响和目前存在的不足进行论述，并据此进一步对“在社会治理环境下如何稳定发展地摊经济”提出分析与建议，以促进“地摊经济”的可持续发展。

【关键词】 社会治理 地摊 地摊经济

引 言

“地摊经济”在疫情之后成为了中国城市里一道独特的风景线，当然，人们更愿意把它称之为“人间烟火”。李克强总理在考察时表示“‘地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上一样，是中国的生机。”随着地摊的合法化，大量失业人员、低收入群体找到了增加收入的途径，这也让曾经遍布街巷小道的地摊重新回到城市中。为此，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。现阶段，如何更好更快地发展“地摊经济”值得人们深思。

一.“地摊经济”含义及其特点

1.含义：“地摊经济”是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。”地摊经济”以其低门槛，低成本，低失败风险率吸引着大批低收入人群，是城市的一种边缘经济。

2.内容：“地摊经济”销售的商品种类丰富，各种经济实惠又好吃的小吃或是衣服裤子等穿搭物品亦或是行李箱玩具等物品应有尽有，可以说是衣食住行所需要的生活用品都能包含在内。

3.特点：第一，运营成本低。摊主经营费用低，没有转手费、装修费、铺面租金，没有雇员工资压力，不用交税。第二，流动性高。地摊经济”的经营没有固定的时间和地点、经营方式灵活。第三，利润低。摊主经营的规模小，价格低廉，这就决定了“地摊经济”总体上的利润低。

二.“地摊经济”兴起的原因

“地摊经济”的兴起与发展与国家政策、社会经济发展现状、人们的思想文化观念有关。具体来看，“地摊经济”兴起主要有以下这些原因：

1.从国家现状及政策来看：当前我国经济受疫情影响严重，经济发展迟缓，地摊经济能推动消费者消费，恢复消费活力，刺激经济的复苏;当然，“地摊经济”的发展也能促进国家创业创新政策更好地实施与发展。今年在文明城市的测评指标中，不将马路市场，流动商贩列为文明测试测评考，这一项举措充分考虑了疫情给人民群众以及社会经济带来的压力，但同时也加重了民生在文明城市测评中的占比，有利于“地摊经济”更好地发展。

2.从经济方面看：首先，从卖家角度看：“地摊经济”可以增加就业岗位、缓解人们就业压力，这种经营模式解决的城市一大批低学历、低技能、低收入、高年龄“三低一高”困难群体的就业问题，增加了该群体的收入，同时也促进了服务业的发展;例如“地摊经济”贩卖的小商品，省掉中间商环节的价格低廉、更有优势。其次，从买家角度看：“地摊经济”贩卖的商品具有价格优势，能吸引消费者的目光，降低交易费用，让消费更亲民。

3.从社会发展来看：“地摊经济”在一定程度上能提升城市温度，繁荣经济市场，恢复经济活力，配合“夜经济”挖掘内需，保障民生，增加了区域发展的动力，提振社会预期;另外，“地摊经济”能促进经济社会秩序的恢复。在满足人民群众生活需要中发挥更加积極的作用;还可以提高发展自信，地摊经济彰显了政府全方位稳定经济、提振消费、扩大就业的信心与决心，在经济下行压力较大的情况下，可以优化发展环境，改善公众预期。

4.从文化发展来看：“地摊经济”的发展衍生出了“地摊文化”，而“地摊文化”能够提升城市的文明形象，丰富城市的文化，从而增加人民群众的幸福感和归属感;纵观世界各地，有底蕴、有文化的城市，“地摊经济”都较为发达，他不仅是一个商业聚集，更是一种人文景观。

三.发展“地摊经济”面临的挑战

“地摊经济”的发展不仅有机遇也需要面对相应的挑战。挑战主要来自以下四个方面：

1.从本质上看，“地摊经济”是一种占道经营，影响市容、交通。地摊的流动性强，摆摊地点往往选择商业区或住宅区、车流量大的交通干道两侧。摊贩占道经营会影响交通的顺畅，也会影响城市的市容市貌。摊贩的吆喝声、喇叭声所造成的噪音污染，也对人们的日常生活造成影响。

2.“地摊经济”是一种无证经营，威胁社会治安，给城市治理加大了难度。没有相关部门授予的“经营许可证”，摊贩随意占道经营不听城管的劝阻，甚至对城管大打出手的事时有发生，如何处理好摊贩与城管部门之间的关系，需要引起城管部门的格外重视。

3.“地摊经济”在食品安全、质量安全方面存在问题，侵害消费者的权益。“地摊经济”贩卖的小吃虽然便宜好吃但是摊主贩卖的商品没有安全证明，因此，不能完全保证所有摊位销售的食品在用料、制作方面都是安全的;另外，“地摊经济”销售的一些产品也符合成本低、售价低、质量不高的特点，尤其是孩童的玩具更能明显的能看出这个特点，很多玩具购买不久后就会破损，但是因为没有售后服务，这也使得消费者没有办法去退货、弥补自己的损失。

4.影响公共卫生也一直是“地摊经济”较为严重的问题。许多摊贩没有“自己摊位的卫生自己负责”的意识，在摊贩收摊后，随处可见因销售商品而遗留下来的垃圾，例如：各种包装袋、塑料袋等白色垃圾随意丢弃，烧烤摊位浓烟滚滚肆意地飘散在空中，遗留下的一些剩菜、地面甚至会有很显眼的用油痕迹，这些都造成了环境的污染;不仅给环卫工人增加了工作任务，而且也极大地影响了城市的面貌。

四、发展“地摊经济”的措施与建议

1.划定经营区域、采用线上线下相结合的方式。

城市的规划部门要结合地方实际，按照“集中设点，便于管理”的原则，在住宅小区和广场附近，在不影响居民生活、不影响交通的前提下，根据时间差设立“地摊”摆放公共区域，在规划区内发展“地摊经济”应适当给予税费减免，保护“地摊经济”的发展。

当今，人们已经进入信息科技化时代，互联网早已潜入人们的日常生活中。针对地摊经济而言，可以增加网络营销的模式，同时也需要切合“地摊经济”的特点、产品的特质。以微信营销为例：第一，地摊经营者可以建立微信号、备注自己的摊名、产品等资料，消费者可以通过“查找附近的人”发现身边的地摊商家，并了解一定的商家信息，也可以通过“打招呼”向商家询问更详细的信息。由于地摊的信用相对较低，大体上应以线下购买为主，可前往商家摊位购买也可以采取线上预订线下购买的方式;第二，同一区域的地摊者互相合作，建立微信公众平台，一同交给第三方管理，日常推送产品的更新、产品促销活动等等。[1]

2.颁发“经营许可证”，做到凭证经营

各地政府可以根据实际情况，颁发例如“经营许可证”这类的经营执照，也可以以立法的形式承认“地摊经济”的存在，赋予摊贩合理经营的身份，让摊贩们做到有证经营、凭证经营，这是解决城管纠纷的根本举措。2007年，上海市就已经出台了《城市设摊导则》，允许一部分商贩的存在，并为他们颁发临时许可证。

为确保“地摊经济”区域合法、安全的发展，还可以建立由公安、税务、市场监管、城市规划等部门组成的宣传小组，通过宣传车、公告、宣传会等方式，加深人民群众对“地摊经济”的了解，明确“地摊经济”发展的位置，让客户消除思想隐患，提高摊主的信心。

3.加大食品安全监管力度，设立举报制度

食品安全部门应该加大对“地摊”食品的安全检查力度，让质量不合格、不安全的产品不出现在“地摊”上，保证消费者的健康与安全、保障消费者的合法权益不受侵犯。

政府还可以设置举报奖惩制度。对积极举报侵犯消费者权益的商贩行为的人民群众予以奖励，同时对侵犯消费者权益的商贩进行批评、教育甚至惩罚措施。

4.加强卫生管理，提升“地摊经济”的素质

发展“地摊经济”需要解决好环境保护、公共卫生的问题。国家应该制定相关法律法规或者出台相关的政策在保护环境的基础上促进地摊经济的发展。城市的规划部门要结合地方实际，按照“集中设点，便于管理”的原则，在住宅小区和广场的摊位集中摆放区域附近，实施“垃圾处理袋”制度，谁产生、谁存放、谁负责把垃圾送到附近的垃圾处理站，确保公共区域便于管理、公共卫生不杂乱、环境美化不落后。

大力发展“地摊经济”是当前疫情防控下的特殊舉措，是“下有民生呼唤”和“上有政策松绑”的一次互动，是以人民至上的“善政”的具体体现[2]。国家可以实施相关政策促进“地摊经济”平稳发展;地方政府需要因地制宜，把握好“地摊经济”与生态发展、环境保护的平衡，以引导、支持为主，认真做好落实工作，利用现代的科学技术推进“地摊经济”的可持续发展，从而提高城市治理能力的现代化水平;地摊经营者充分利用公共资源、遵纪守法，不损害消费者的权益;通过这些真正做到让“地摊经济”活起来。

【参考文献】

[1] 陈春丹、徐云英、张思思、谈太晖、张涌《地摊经济中植入网络营销市场调查——以微信营销为例》

[2] 曾万寿《发展地摊经济应注意的几个问题》

作者简介：罗雨婕，女，壮族，2000年2月生，广西柳州人，本科，华北电力大学 经济与管理学院 财务管理。