鄢城名

一、新时代城市基层社会治理的任务要求

近年来，我国经济社会发展成就显著，城镇化水平明显提高，基础设施加快完善，社会建设取得新进步，社会保持和谐稳定。进入新时代，我国社会主要矛盾发生重大变化，人民群众对美好生活的期待和需求不断提高，对基层社会治理的机制和效应也有了更高要求。未来我国城市常住人口不断增加是必然趋势，城市基层社会治理作为国家治理的重要方面，其在国家治理中的影响也将进一步增强。加强和创新城市基层社会治理、优化社会治理结构、构建城市基层社会治理的新格局，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化在城市治理方面的工作新方向。

党的十九届四中全会审议通过了具有重大现实意义和深远历史意义的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），其中明确指出我国的国家制度和国家治理体系具有坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势。随着城市的快速发展特别是都市圈和城市群的逐步形成，城市群众在生活方式、思维方式、规则意识、法制意识、环境要求等方面都发生着重要变化。群众参与基层社会治理的需求和社会组织在基层社会治理中的作用都在增大。面对新的形势，城市基层社会治理的与时俱进、改革创新、自我完善显得十分必要，这能够有效防范和化解城市社会治理可能出现的各种重大风险，为城市经济社会稳定发展保驾护航。

城市基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。根据《决定》提出的任务和要求，新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理机制和制度，加快推进城市基层社会治理现代化应做好以下工作。一是健全党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑的自治、法治、德治相结合的城市基层社会治理体系。二是完善群众参与城市基层社会治理的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治三者之间的良性互动，夯实城市基层社会治理基础。三是健全和优化社区管理与服务机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，提供更加精准化、精细化的服务。

二、目前城市基层社会治理存在的问题

（一）治理理念落后于时代

六年前中央已提出“社会治理”这一理念，但不少城市基层政府和基层干部在思想上仍然没有从原来的管理理念转变到治理理念上来。基层政府的大量精力放在了经济建设方面，对社会治理的复杂性、长期性缺乏足够的认识，对社会治理领域出现的新情况、新问题不能及时准确掌握，对新问题和新情况的规律性缺乏分析和研究。往往还是从“官本位”的角度出发，采取“一管了之”的态度处理社会矛盾和事务。近年来，虽然在城市基层社会治理方面投入了大量人财物，也取得一定的成绩，但与中央提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理要求仍然存在不小的差距。

（二）治理体制机制不健全

目前，群众、社会组织、行业协会商会在城市基层社会治理中的作用发挥不够明显。群众和社会组织参与、监督基层社会治理的渠道有限，加上现有渠道不通畅问题的存在，导致社会主体的诉求表达得不到有效回应，给基层社会治理带来了新的矛盾。社会治理某些方面引入市场化机制后，一些治理参与方对利益的追求超越了对社会治理目标的追求，违背了社会治理的本质。此外，政府职能部门在职责权限划分上的交叉或不清也对城市基层社会治理效果产生了不佳影响。

（三）治理方式存在弊端

从调研情况来看，城市基层社会治理仍然以政策为主导，治理主体单一，并且习惯于采用行政手段进行干预，对不该管、管不好、管不了的事务，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。有些基层领导干部和执法人员把自己当成“官老爷”，凭个人经验和想法决策、下命令，执法不严，违法不究，甚至采用“土政策”“土办法”，讲“人情”，搞变通，执法不一，严重违背了执法必严、法律面前人人平等的原则。治理方式的老套、粗放影响了基层社会治理工作的实效性。

（四）干部队伍素质参差不齐

当前基层干部队伍学历偏低是普遍情况，在社会治理中往往表现出工作思路不宽、工作方法有限、业务能力不强等现象，制约了城市基层社会治理水平的提升。基层人才奖惩激励制度的不完善，使得干部队伍干事创业的工作动力不足，在思想认识上缺乏主动性和积极性，进而造成了优秀人才调动流动流失情况严重，基层留不住人才的问题较为突出，进一步加剧了基层社会治理干部队伍建设的严峻性。

三、新时代加强城市基层社会治理的对策建议

（一）转变治理理念

加强和创新城市基层社会治理的关键在于治理理念的转变，应根据中央加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，从以下三方面推动城市基层社会治理的进一步发展：一是树立以人民为中心的治理理念，推进基层社会治理平台系统化升级；二是突出依法治理理念，促进德治、法治、自治的有效融合；三是强化智慧治理理念，吸收和借鉴科技发展的最新成果，将大数据、云计算等技术应用于城市基层社会治理，进而把我国的制度优势更好转化为国家治理效能。

（二）完善治理体系

新时代要充分发挥党组织、政府、人民群众、社会组织、法律、科技的重要作用，促进城市基层社会治理体系由传统社会管理向满足现代化社会治理要求转变。一是重视群众和社会组织的作用，畅通和拓宽社会力量参与城市基层社会治理的渠道，破除政府“唯一主体”观念；二是加强社会治理法律体系建设，为新时代城市基层社会治理提供有力的法制保障；三是进一步理清各职能部门的职责权限，通过有效的协同配合，实现城市基层社会治理的高效率。

（三）创新治理方式

党的领导是我国国家治理的特征和优势。要最大限度地把党的领导落实到城市基层社会治理的各方面工作中，通过党建创新，带动社会治理方式创新。一是大力推行网格化管理和服务，实现公共服务的精准化、精细化。二是增强德治在社会治理中的作用，注重发挥家庭家教家风在城市基层社会治理中的重要意义。三是推动城市基层社会治理的信息化、网络化、数字化，充分发挥科技支撑作用，实现社会治理方式的与时俱进。

（四）强化治理队伍

干部队伍是基层社会治理的主力军，直接影响社会治理的最终效能。新时代要为优化城市基层社会治理造就一支高素质的干部队伍。一是加强治理队伍的学习培训，把中央的最新要求、社会的最新情况、工作的科学方法作为主要内容，提高队伍的思想认识和工作能力；二是完善基层干部队伍的奖惩激励制度，提高干部队伍从事城市基层社会治理的积极性和主动性，让愿意投身于基层社会治理的优秀人才来得了、待得住、干得好。

四、结 语

随着中央对基层社会治理工作目标的明确，城市基层政府应遵循社会发展规律和治理总体趋势，结合地区社会构成、历史文化特点等情况，从基层社会治理理念、体系、方式、队伍等方面出发，对创新城市基层社会治理进行不断摸索，构建共治、共建、共享的社会治理新格局。