姚润田

摘    要：为了对我国农产品禁产区种植结构进行有效调整，以及降低其对农户的损失，要做好农业种植结构调整补偿政策研究工作，最大程度上维护各大受损农户的具体利益。农业种植结构调整与普通意义上的农业生态补偿存在显著差异，其中前者政策涉及的补偿内容具有多且复杂的特点，并且会受到补偿主体变迁、补偿标准、资金来源等多种不同因素的影响，这就要根据具体的农业生产状况进行调整，在对各项内容进行严格规范的同时，在法律及技术方面给予相应支持。从农业种植结构调整补偿政策和方案制定要点内容入手，展开了阐述，并针对政策和具体建议进行了深入探讨。

关键词：农业种植结构;调整;补偿政策

文章编号： 1005-2690（2020）21-0113-02       中图分类号： F326.1;F812.8       文献标志码： A

我国国民经济的发展离不开农业经济的支持，其是促进我国整体发展的主要推动力。但是在大力发展农业经济的过程中，食品安全问题没有得到有效处理。实际上出现食品安全问题的大部分原因，是农产品在实际生产过程中受到了污染。在此种状况下，为了能够降低食品安全问题发生的概率，政府和相关部门在食品安全方面提出了严格要求，不仅要对农产品种植和生产的各个环节进行严格管控，还要将主体者的责任、义务落到实处，在对各项管理制度不断优化的基础上，要准确落实农业种植结构调整补偿政策，对耕地质量状况、农产品质量状况进行严格管控。

1   农业种植结构调整补偿政策和方案制定要点

在实际制定农业种植结构调整补偿政策和方案期间，需要对补偿主体、补偿金额、资金来源等各项问题进行全面分析，特别是在我国农业现代化发展的趋势下，要对各项要点内容进行分析和定位，主要是从补偿主体的变迁、补偿金额的确定、补偿资金的来源、耕地污染治理4个方面做起，提升农业种植结构调整补偿政策和方案制定的全面性。

1.1   补偿主体的变迁

不可否认的是，现阶段我国农业生产从业人员结构出现了老龄化和兼业化的问题，无形中加大了劳动力短缺、耕地撂荒问题的严重性。我国农业生产主体发生了变迁问题，具体表现为由最初的分散型个体种植户，在逐步朝代表现代农业规模生产的企业、农村合作社、种植大户等方向进行转变，进而使补偿主体也逐步发生变迁。

在实际对农业种植结构调整补偿政策和方案进行制定与调整期间，要充分考虑两方面的内容：一是要对原有的农业生产补贴政策进行适当的调整，进而使农业生产补贴为各大农业种植企业、农业种植大户提供更多优惠。二是在实际种植结构调整补偿政策制定工作期间，始终要将补偿生产企业、农业种植大户作为核心依据，并要综合考虑个体种植户。通过这样的方式，在展现出补偿政策公平性的同时，使补偿政策充分发挥功能作用，进而实现科学合理调整农业种植结构的目标。

1.2   补偿金额的确定

在实际确定具体补偿金额期间，具有两个不同层面的内容：一是补偿金额的核定方法，如综合考虑耕地面积、粮食产量等计量单位，将其作为具体的核定方法。在最初的农业生产补贴政策中，基本上是将耕地面积作为核定补偿金额的方法。但是随着在此种核定方法制定的补贴政策实践过程中，有诸多问题逐步暴露出来，导致补偿政策无法充分发挥补贴作用。二是补偿金额的核算标准，具体是要对单位面积及产量的补偿金额进行确定[1]。种植结构调整补偿与生态补偿之间存在一定差异，种植结构调整补偿政策中涉及多项问题，如农业耕作模式的确定、农作物的选择、耕地治理技术等，并且种植不同的农作物，具体的补偿金额、补偿期限也会有所不同。基于此，在实际确定具体的补偿金额期间，就要充分考虑各项问题，结合实际状况制定出多种可供选择的补偿方案，进而保证最终确定的补偿金额具有合理性。

1.3   补偿资金的来源

我国现阶段的生态补偿机制包括森林、草地、矿产资源等内容，但是并没有将耕地、土壤生态补偿等内容列入补偿工作中[2]。基于此，实际建立的种植结构调整补偿机制，缺乏法律法规、政策方面的支持，即便现阶段在逐步完善重点生态功能区的生态补偿机制，但是仍然会因为耕地污染状况复杂、耕地治理公益性特征的影响，使种植结构调整补偿资金只能来源于国家财政转移支付的支持。

1.4   耕地污染治理

耕地污染治理工作，是落实种植结构调整工作的一项关键内容。在实际开展耕地污染治理工作期间，要在保障粮食生产不受影响的基础上，从根源处解决重金属污染问题。这就要求相关人员对边修复边生产的耕地治理模式进行研究和推广，为今后种植结构调整补偿政策的全面落实创造条件。但是现阶段的耕地治理技术、与之相配套的种植品种还没有完成研发，进而导致现阶段还没有形成技术规范标准。除此之外，我国财政部门将实际投入专项资金大部分用于试点区域的耕地污染治理工作，如果结束试点工作，将不利于后续工作的开展。

2   农业种植结构调整补偿政策建议

为了能够达到粮食稳定增收的目的，就要准确落实农业种植结构调整补偿政策，使其充分发挥功能作用，降低各项损失。农业种植结構调整补偿政策，具有保障粮食生产的功能作用，在保证食品安全的同时，能够推进耕地污染治理工作[3]。

在落实政策制定工作期间，要将我国农业发展的基本国情作为参考依据，进一步凸显出该项补偿政策的可实践性。

2.1   适应我国现代农业发展趋势

在对种植结构调整补偿政策和方案进行制定期间，不仅要对种植结构进行优化，还要积极鼓励各大农业户积极开展粮食生产工作。首先，要将农作物的播种面积列入补偿金额核定标准体系中，并要取消前期以更低面积为核定标准的相关内容[4]。其次，对各大农户承包耕地行为提出要求，如果没有产生不种植农作物的现象，就要落实耕地流转工作，防止耕地出现浪费或闲置的现象。最后，在充分考虑种植大户原有种植面积的基础上，充分应用累进制的方式，如每增加667 m2地的农业种植面积，就要严格按照相应比例向上浮动补偿金额，并要适当地加大补偿力度。

2.2   種植结构调整补偿方式朝多元化方向转变

在推动种植结构调整补偿方式朝多元化方向转变期间，还要注重开展补偿长效机制。因为种植结构调整期间会受到多种不确定因素的影响，如产前种植技术、品种选择、种植风险等。这就要从探索养老、保险、投资等新型的激励方式做起，在推动农业保险机构、农业投融机构稳定发展的同时，引导补偿方式朝多元化方向发展，其有助于全面提升农业种植结构调整工作的可持续性。

2.3   将激励补偿和耕地污染治理技术全面融合

为了能够提升农业种植结构调整的有效性，就要将激励补偿和耕地污染治理技术全面融合，如通过适当加大种植结构调整试点监管力度、筛选耕地污染治理技术、列出与耕地污染治理相配套的低镉农作物品种遴选清单、规范耕地污染治理及时标准等方式，帮助各大农户选取相适应的农产品种植品种和模式，并且要取消对育种企业的补贴，将节省下来的经费用在调高低镉农作物收购价格方面，从而正确引导各大农户选择与耕地污染治理技术相吻合的低镉农作物品种。

2.4   完善耕地污染治理立法体系

为了能够保证农业种植结构调整补偿政策的有效性，就要从着重开展完善耕地污染治理立法体系、构建协同机制做起[5]。政府及相关部门要结合实际状况，出台有关耕地污染治理补偿方面的法律法规，并要建立具有较强认可度的补偿标准和规范内容，为今后高效开展耕地污染治理工作提供参考依据。不仅如此，还要将耕地重金属污染治理方面的内容，列入我国生态文明制度体系中，构建环保部门、农业建设部门等多个部门的协同沟通机制，进而形成耕地污染治理补偿双重保障机制。

2.5   通过农业科技带动农业的发展

为了能够对我国农业种植结构进行细化和调整，就要在实际制定相关政策期间，对农业科技进行创新和应用，进而实现逐步提升农业生产力发展的目标。一是全面推广和运用设施栽培技术、特色种养技术、精细加工技术等，对农业种植品种进行创新，提升农产品种植质量，在制定完善标准化生产机制的同时，为后续提升我国农业资源利用率创造条件。二是完善农产品品牌发展战略，为后续培育无公害产品提供补偿，在逐步开拓农业市场的基础上，通过提升农业科技水平带动农业发展。

3   结束语

总而言之，为了能够增强农产品食品安全性，政府和相关部门就要结合农产品实际生产质量、生产效率进行分析，对农业种植结构进行科学合理调整。要将种植结构调整补偿政策中的各项工作要求落到实处，在经济方面给予经济受损的农户相应补偿，使其充分发挥激励作用，让农户继续开展农业种植工作，为今后推动我国农业事业的稳定发展创造条件。

参考文献：

[ 1 ] 张婷，张慧，蒋爱云.地方财政推动农业供给侧结构性改革的政策研究——以安徽省蚌埠市为例[J].山西农经，2019（4）：48-49.

[ 2 ] 黄晨曦.财政扶持农业结构性改革政策研究[J].商情，2019（15）：74-75.

[ 3 ] 刘效珍.探究农业供给侧改革下的农业种植结构调整[J].农民致富之友，2019（7）：232.

[ 4 ] 帅婉璐，尚永辉，魏君英.农业供给侧改革背景下种植业结构调整的收入效应研究——以湖北省为例[J].南方农村，2019，35（2）：30-35.

[ 5 ] 马道卓.农业种植业结构调整的必要性及措施分析[J].农家科技（下旬刊），2019（6）：21.