郭青

4月21日，习近平总书记在陕西省安康市平利县老县镇锦屏社区考察时，对安康市易地搬迁后续扶持采取“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路给予肯定，强调“搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业，乐业才能安居”，为巩固脱贫攻坚成果、做好易地搬迁后续扶持发展工作指明了方向。

安康市自2011年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众26.73万户、93.78万人，其中易地扶贫搬迁15.16万户、50.9万人，全部实现搬迁脱贫，谱写了陕西乃至全国易地搬迁史上浓墨重彩的一笔。为确保搬得出、稳得住、快融入、能致富，安康抓住承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托1364个移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得农民增收、产业兴旺、社区繁荣、社会稳定的多赢效果。

截至10月底，全市建成各类新社区工厂665家，吸纳就业19886人，其中贫困人口6000人，实现100户以上移民安置社区新社区工厂和新社区工厂贷全覆蓋，受到社会各界关注和肯定。

改革锐气抓发展  创新思维破难题

我们在发展新社区工厂的过程中，对全国各地的经验做法进行了学习借鉴。新社区工厂之所以被冠以“新”字，是因为其所在的社区不同于传统城镇社区，也不同于传统农村居委会，是在一个镇、几个镇或邻近县区跨区域安置移民组成的新社区基础上，利用搬迁安置社区劳动力局部富集的优势发展起来，是让群众就地就近就业增收的新模式。

尽管我们的新社区工厂业态多元化，有部分农副产品加工，但我们发展新社区工厂，主要考虑的是较高程度的工业化的问题。因为，安康是欠发达地区，工业化仍然是不可逾越的过程。同时，离开土地搬进社区的农民，上楼居住的前提就是改变农耕的方式，生产方式变了，他们的生活方式也会相应改变。所以，新社区工厂主要是以培养社区产业工人为主体，提升他们遵守规则、分工协作的意识，这将是一个漫长的过程。

一个“新”字，也体现了安康人坚持不懈的改革创新精神。通过改革创新，为推动新社区工厂发展增添了新动能。新社区工厂贷和新社区工厂标准都是创新的产物，探索推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生产组织方式创新。

比如，镇坪县曾家镇做活家庭工坊，就是为了推动当地群众特别是分散安置群众足不出户就业增收，让群众把“车间工位”搬回家。

新社区工厂通过定期视频通话、远程指导等方式，帮助家庭工坊员工居家学习技能、防控疫情，实现更大范围的就业覆盖。

再比如，当我们发现安康的物流成本居高不下，就探索建立公铁海联运的“无水港”。今年5月，安康上港无水港海铁联运第一箱货物起运加拿大，单箱物流成本从1.1万元降至6300元;预期公铁海联运全面推进后，单箱成本有望降至5000元以内。

可以说，我们一直是在用改革的视角发现问题，每个阶段有什么问题我们就解决什么问题，什么问题突出就率先解决什么问题。正因为这些创新性举措解决了一个又一个问题，才让我们始终成为改革热区。

毫不讳言，现在新社区工厂发展仍然存在不少问题。比如，工人工资水平多在2000元左右，难以满足强劳动力的高收入需求，导致绝大多数青壮年劳动力仍然在外打工。

对此，我们除了持续引进一批经济效益好、技术含量高、市场前景广的企业落地，满足不同收入群众就业需求外，还鼓励现有新社区工厂实现创新驱动，创立自主品牌，增加产品技术含量。否则，新社区工厂只做中间代工环节，利润很薄，生产成本也无法满足青壮年工人较高工资需求。

这要求我们，一方面，提升产业竞争力、产品附加值、市场占有率，让企业利润高、工人工资高。另一方面，加强工人技能培训、素质培训。道理很简单，只有高技能、高素质的工人才会有高收入。现在，已经有一批新社区工厂开始组建专门设计研发团队，在打造企业核心竞争力的同时占领产业创新链、价值链顶端，可持续带贫益贫效果凸显。

比如，恒口示范区不仅发展了新社区工厂毛绒玩具企业61家，吸纳就业2500人，其中贫困人口303人，最可贵的是，把产业发展创意设计摆在核心位置，建立全市文创设计博士工作站，吸引陕西科技大学、西安美术学院等10所大学设立专家工作站。与秦亲宝贝、暴走漫画等15家国内著名文创公司合作，拥有IP授权30个、自主知识产权产品30个，恒口示范区成为国内毛绒玩具产业创意荟萃之地。

这样创新机制下的新社区工厂，也必将会创造一批高收入的工作岗位招引人、留住人。总之，新社区工厂是易地搬迁改革创新的产物，其发展壮大也必将证明唯改革者进、唯创新者强。

至于新社区工厂生产低端产品的问题，一方面，从低端到高端是一个动态升级的过程，永远在路上，我们已经有很多好的趋势性变化;另一方面，这个问题需要辩证地看待。安康的新社区工厂产业和产品与人们日常生产生活密切相关，包括老百姓有刚需的玩具、食品、服装、袜子等，都是生活必需品。

产业的高端和低端是由市场竞争力和投资回报率决定的，传统产业也不乏高端产业。今年9月8日，农夫山泉成功在香港交易所主板挂牌上市，上市首日，总市值达4452.92亿港元，公司创始人、最大股东钟睒睒（持股84.4%）身家一度超过马化腾而成为中国首富。安康也有新社区工厂在做饮用水，是我们新社区工厂多元产业类型之一。我认为，只要市场有刚需，就不能简单地区分产业是低端或高端。

正如前面所讲，为了更好地承接东西部产业转移，我们正在为新社区工厂培养高素质人才，尤其在研发设计环节加大培养力度。很多企业的总部过来之后，研发、生产、营销就都有了。我们提出打造中国毛绒玩具文创产业新都的目标，未来可能还会是中国袜业之都，等等。

随着新社区工厂生产水平的提高，将来乡村振兴的旅游商品、特色产品都会进入，也许再过若干年，安康的新社区工厂里还会有更多智能化产品出现。到那时，安康发展新社区工厂就会像曾经的义乌靠小商品把生意做到全世界一样，“以小博大”，同样把新社区工厂各类产品做成“大生意”。

政府工作、企业意愿、群众增收有机结合

有人问我，每个搬迁社区今后都要有新社区工厂，是否有违市场规律？这个问题我也与一些同志讨论过，问题焦点就在于安康新社区工厂发展到现在，是抓大放小、只在大型社区发展新社区工厂，还是举轻若重、在每个社区都开办新社区工厂。

我认为，这本质上是市场优先还是就业优先问题。新社区工厂的初衷就是解决搬迁群众特别是贫困群众的就业问题，如果我们不把工厂分散在各个社区，就又回到问题的原点上来，搬迁社区的劳动力如何就业？群众既然搬出来，我们就要负责，而且必须负责到底。也许这样不符合经济效益最大化的市场规律，但最大程度上照顾了基层群众的利益，我认为这就是正确的选择。

对于新社区工厂而言，无论是大的还是小的，我们都要支持、扶持。既要支持小的联合重组、发展壮大，提升规模化、标准化、组织化水平，像航空母舰一样，更好抵御市场风浪;又要鼓励引导大的到搬迁社区开办分厂和车间，多下几个“金蛋”，带动更多群众就近就业增收。

我认为，要按照“民生即民声”的导向，哪个群体声音大，就更加专注哪个群体，把钱用在刀刃上，用在群众反映最强烈的地方，用在为更多人服务上。近100万搬迁群众需要就业的呼声很大，50多万易地扶贫搬迁群众防止返贫的要求不能充耳不闻。

现在，我们社区里的一些老百姓特别是一些残疾人非常认可新社区工厂，这部分弱势群体的就业问题，党委、政府不去管，谁去管呢？汉滨区谭坝镇有个叫程爱民的残疾小伙，以前到处找不到工作，搬迁以后进入当地新社区工厂就业，一年时间就成了厂里的技术骨干。现在不仅生活来源问题解决了，人也变得自信阳光起来。他告诉我们的干部，“如果不是你们，残疾人能到哪里去？残疾人比健康人更渴求就业机会，新社区工厂是残疾人被公平看待的地方。”

旬阳县一位叫林芳的小姑娘，高考前一场高烧让她失去了听力，本来以美术特长生考上的大学没法继续读下去，命运的打击让她和家庭都陷入低谷，甚至家长想让她早点嫁人。后来林芳在一家玩具礼品新社区工厂找到工作，现在不仅能够自己养活自己，还有了关心理解她的朋友。小姑娘表示，现在每月1700元还可以在厂里免费吃住，她觉得很满足，以后还想用自己的美术特长学习玩具设计，从事收入更高的岗位，努力靠自己把耳朵治好，带父母去看看外面的世界。

新社区工厂不仅让这些残疾人的生活发生了天翻地覆的变化，也让他们找回了生活的憧憬。可以说，我们的群众对新社区工厂非常支持，很少听说新建新社区工厂遭遇拦门阻路的现象，因为群众都觉得这是在为他们办好事。2017年时，我们计划在2020年发展300家新社区工厂，而现在已经发展到665家！

至于如何平衡经济效益和群众利益的关系，我们在推进过程中也一直在探索。虽然发展新社区工厂的动机，政府更多是想为群众创造就地就近就业机会，企业看中的则是优惠政策和劳动力资源，但我们绝不会因此限制企业向集团化、总部化的方向发展，如果企业在新社区工厂做大了，我们还会鼓励和支持他们搬到高新区或者县域工业集中区。但企业搬离社区或离社区远了，社区群众就近就业困难了，这些空白点政府要及时补齐，要建设新的社区工厂取而代之，或者要求迁出企业保留新社区工厂作为下级单位，实现滚动发展。

企业做大做强，对我们发展新社区工厂只有好处没有坏处，企业成长起来了，就能为群众提供更专业更多元的就业岗位。新社区工厂大有大的好处，小有小的好处，合有合的好处，分有分的好处，要根据市场变化，宜大则大、宜小则小，宜分则分、宜合则合。

“十四五”时期政府要做的，就是将政府工作和企业意愿有机结合起来，这就是我们常说的使市场在资源配置中起决定性作用，政府彌补市场失灵的地方。在此基础上，对新社区工厂科学合理布局，避免恶意竞争，实现百花齐放。

有效衔接“十四五”规划和乡村振兴

我们在学习贯彻中要求聚焦擘画新蓝图，立足安康欠发达地区实际，把党的十九届五中全会中提出“实现更加充分更高质量就业”“做好易地扶贫搬迁后续扶持帮扶工作”等要求创造性地落到实处。比如，未来一个时期安康还会有生态搬迁、重点项目搬迁等，尤其是西渝高铁项目搬迁马上就要启动，预计“十四五”前期，全市搬迁总人数可能超过100万人。对应这百万搬迁人口，我和有关部门研究思考，新社区工厂要力争发展到1000家以上，这就是我们“十四五”时期的奋斗目标。当然，这还需要相关部门在编制“十四五”规划时认真调研论证。

前面说过，对搬迁群众我们不仅要管，而且要管到底，安康的新社区工厂绝不会因脱贫攻坚任务的完成而停止，全面实施乡村振兴战略，仍然需要新社区工厂。实际上，安康发展新社区工厂，在决战决胜脱贫攻坚和全面推进乡村振兴之间不存在阶段性，而是无缝衔接、一脉相承的。

从内涵上看，发展新社区工厂与实施乡村振兴战略的总体要求不谋而合。产业兴旺方面，新社区工厂既引领了大众创业、万众创新热潮，又促进了人才、技术、资本、管理等要素向农村流动集聚，带动农村生产力自我革命，实现一、二、三产联动融合、兴旺发展。

生态宜居方面，新社区工厂的产业都是无污染的生态友好型产业，无论发展多快、规模多大，都不会对环境造成任何损伤。而且，农民搬迁到新社区就业，旧宅腾退复垦、还绿于山，能够进一步优化生态环境，促进美丽乡村建设。

乡风文明方面，新社区工厂使我们的组织优势得到更好发挥，抓新社区工厂肯定比过去抓若干个自然村落更省劲、更容易，而且农民变为产业工人，整体素质也会不同。包括我们的新民风建设，在社区重点树立了一批爱岗敬业先进、自立自强标兵，引导群众靠自己双手创造幸福生活。

治理有效方面，新社区工厂的发展，有利于改变传统生活方式和生产方式，也有利于推动形成安定有序的社区治理体系。生活富裕方面，发展新社区工厂为广大农村富余劳动力，特别是移民搬迁群众提供了就地就近就业机会，通过提升就业技能、增强自身能力，变输血为造血，让他们持续稳定增收。

我有一个建议，安康的易地搬迁人口占全市总人口三分之一，大多数贫困群众都搬迁到了社区，因此，安康乡村振兴的重点不仅在农村，还应该在人口聚集的易地搬迁社区，社区的产业振兴仍然是关键。安康这方面在全国有代表性，希望国家把安康列为相关政策试点，把脱贫攻坚后续扶持的重心、乡村振兴战略支持的重点，向易地搬迁安置社区和搬迁群众延伸，建立一套相对独立、科学管用的政策体系，帮助搬迁群众尽快融入，催化他们的生产生活方式转变，实现可持续脱贫。

通过新社区工厂，农民转变为产业工人，再从产业工人变成城镇居民，实现了搬出来到富起来的嬗变，这也是乡村振兴的终极目的。