董成杰

【摘 要】创新型城市的实质是创新驱动，创新驱动离不开企业创新，企业的聚集和发展是创新型城市建设的重要推动力。文章通过阐述郑州创新型城市建设取得的成果及经验，结合其内容，分析和研究在推进创新型城市建设进程中企业的助力作用。

【关键词】企业;创新型城市建设;助力作用;郑州市

【中图分类号】F299.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）07-0205-03

1 郑州创新型城市建设概况

河南郑州地处中原，是中原城市群核心城市，也是特大城市，在我国肩负综合交通枢纽作用的同时，也在商贸物流方面发挥中心枢纽作用。郑州市作为省会城市，是河南省政治、经济、文化、交通中心。近年来，在国家政策的扶持下，郑州市作为国家中心城市发展迅速，城市人口不断增长，2018年郑州市人口已经达到1 013.6万;目前，城市建成区面积已经达到830.97 km2，城市化率已经达到72%。

郑州建设了三大创新高地，即高新产业技术开发区、郑东新区、郑州航空港区（我国唯一一个国家级航空港经济综合实验区），还建设有河南省中原地区的高科技产业中心，郑洛新国家自主创新示范区也依托于此。

经过多年的努力和沉淀，郑州高新区厚积薄发，现已成为我国中部地区竞争力强劲的高新技术产业基地及创新高地之一，其创新与发展优势突显于多个方面，比如集聚、融合科教资源，提升、加速创新孵化培育，维护、促进知识产权服务，助力、推进企业上市挂牌。

郑东新区为配合郑州创新型城市建设，近几年依托高校科技园在科技创新方面发力，先后建立国家专利审查协作河南中心、国家质检中心郑州综合检测基地、智慧岛孵化园、中原金融产业园等一批创新创业载体，带动一大批企业入驻。

航空港区顺应全球经济发展一体化方向趋势，抓住机遇，积极快速搭乘“一带一路”建设路径发展，巩固优势地位，持续发挥“区位加乘枢纽，再加乘开放”的比对优势，抢占内陆对外开放高地。

郑州积极引进高科技产业，例如现在闻名遐迩的中铁工程装备集团有限公司原来在新乡，后于2011年3月份正式搬到郑州经开区。为了让中铁工程装备集团有限公司尽早落户、项目尽快落实，河南省及郑州市政府出台相关“三给方针”，在其科研项目立项、科研资金扶持、试验工程助力3个方面给予大力支持。

创新型城市建设需要企业助力，产业集聚群的发展为创新型城市经济转型、自主创新能力的提升提供了保证。

2 郑州创新型城市建设经验

2.1 政策保障

为了加快创新型城市建设，郑州市出台了一系列政策措施。2010年1月，郑州市获批成为国家创新型城市后，马上制定了《郑州市创新型城市建设总体规划（2011—2015年）》，明确了今后5年的总体思路及发展目标，提出了五大任务（推进产业转型发展、完善区域创新体系、推动智慧郑州建设、统筹城乡创新发展、优化创新发展环境）、八大工程（重点产业创新发展工程、现代服务业创新跨越工程、战略性新兴产业培育壮大工程、科技创新能力建设工程、创新空间载体建设工程、智慧郑州创建工程、城乡统筹发展工程、创新人才工程）。为了保证五大任务和八大工程的实施，制定了具体的政策措施。

在人才引进方面，郑州市专门制定了人才发展“十二五”规划纲要，明确提出，“加快企业人力资源开发步伐把企业的人力资源开发纳入政府人力资源开发规划，坚持一视同仁、平等对待，平等享用在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策”。企业的竞争实际上是人才的竞争，为此，郑州市大力实施培养塑造创新型科技人才的方针作为推进创新型城市建设进程的重要助力。与此同时，提升打造创新型科技队伍的速度与成效，倡导以创新团队作为主体对象，以领军人才和领军后备人才作为核心力量的指导方针，积极快速发展。郑州市政府制定实施了“博士后引进工程”和“博士后留郑计划”，研究制定了商都杰出人才、政府津贴专家使用管理办法，实施“政府津贴专家培养选拔工程”。对来郑工作的海外高层次人才，在出入境、税收、保险、住房、子女入学及配偶安置等给予特殊政策。

正是在一系列政策保障下，郑州创新型城市建设取得了巨大成绩。

2.2 资金支持

创新型城市建设和企业的创新发展都离不开资金支持，资金是创新发展的物质基础。郑州市非常重視科技型企业的成长发展与未来趋势，为确保其可持续发展创新，同时为解决企业创新创业资金困难，特此创设企业技术创新基金对其进行扶持与帮助。与此同时，郑州市有关部门还千方百计地帮助企业获得资金支持。比如，河南省科技厅下达了2013年第二批科技型中小企业技术创新资金项目（简称创新资金），郑州市118个项目获得立项，立项金额为1 240万元，占全省立项总额的47.7%，位居全省各地市之首。2013年郑州市共获河南省创新资金项目158项，获省资金支持1 640万元。在人才培养与成长性方面，郑州市大幅提高财政投入力度，积极提升其对人力资本的投资比重，从而保证及维护教育方面的财政支出增长幅度与财政的经常性收入增长幅度相比，处于高水平地位。同时，为达到确保人力资源开发方面重大项目落成与实施的目的，出台政策规定，将扶持人才发展的经费划入政府财政预算。又如，郑东新区为了扶持企业创新，发放奖补资金1 580万元，扶持新增上市企业6家，主板和新三板上市挂牌企业总数达到17家。到2015年，郑州市全社会研究及开发经费占生产总值的2.5%，科技进步贡献率达到60%。

2.3 社会参与

创新型城市建设的主体是政府、企业，在创新型城市建设中，郑州市政府充分发挥政府、企业、高校和社会中介组织的积极性，鼓励社会参与创新型城市建设。比如，在资金投入方面，除了郑州市政府加大创新资金投入以外，还对企业及社会组织设立的人才发展基金提供大力支持，积极鼓励倡导其发挥积极作用。在社会、用人单位、个人投资人才资源开发方面，也给予足够重视与支持，出台优惠政策帮助其发展、深化。同时，注重人才投入资金使用效率的提升，积极建立、优化政府人才投入使用管理绩效考评制度。在人才引进方面，郑州市政府召开各种人才引进会，制定多项政策措施，大力引进高科技领军人才。与此同时，郑州市政府鼓励高校、企业做好人才引进工作。高校和企业纷纷依托清华大学、中国人民大学等高层次人才培养合作基地，加强各类人才素质培训，先后建立了郑州博士后科研工作站、郑州院士工作站和各类研发中心建设，到“十二五”末，全市已经建立50多个高端人才实训基地。

3 企业助力推进创新型城市建设

3.1 企业在创新资源方面发挥助力作用

创新资源是创新型城市建设的物质基础，是城市创新的重要载体。创新资源包括物资资源、财力资源、人力资源等。企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须创新，创新是企业的生存之道。在物质资源上，众多企业、集团建立自己的研发中心，全面提升自主创新能力与科研水平，达到突出巩固其自主创新主体地位的目标。仅在“十二五”期间，就已经建成国家级产业技术创新联盟20家。同时，建立落成的国家级研发中心数目达到30家，树立的国家级重点学科数目达到15个。在创新科技人才引智方面，积极培养与引进科技领军人才，大力组建、发展创新型科技团队，狠抓创新型科技人才骨干队伍培养。

全力打造创新人才培养基地，提升、强化高水平科研平台建设，重点依托于强力的平台载体建设，比如重点学科、重点实验室、工程技术研究中心。同时，完善多方面共享合作机制（比如人才、信息、资金和物资），打造自主创新平台，培育一批专业性、综合性孵化器，提升行业创新能力。同时，大力发展产业创新联盟，实行企业、高校、科研院所组建技术开发联合体或战略联盟。比如，中铁工程装备集团有限公司（简称中铁集团）为进一步集聚高端智慧资源、充分挖掘高端创新平台潜力、发挥“政产学研用”优势，聚焦全断面隧道掘进机基础研究和应用基础研究，相继引进院士进驻院士工作站，建立国家博士后科研工作站。中铁集团还牵头并联合浙江大学、大连理工大学、山东大学、中铁隧道局集团有限公司共同申报项目“全断面岩石隧道掘进装备（TBM）自主设计制造关键技术及应用”，其获得“2018年度中国机械工业科学技术奖”一等奖，此项殊荣进一步彰显了中铁集团作为行业领军企业的科技创新实力，全面展示了中铁集团自主研制、拥有自主知识产权完全性的“全断面岩石隧道掘进装备（TBM）”先进技术成果，进一步夯实了中铁集团品牌和行业龙头地位。布局在郑东新区的高科技企业也设立了院士工作和市级以上工程技术中心。在财力资源方面，各个企业加大研发经费投入，研究开发了许多具有自主知识产权的技术。创新型城市建设的根本目的是提高城市的自主創新能力，可以说，企业在创新资源方面发挥了重要的助推作用。

3.2 企业在创新机构方面发挥助力作用

企业创新的组织保证依赖于创新机构建设。“创新”作为复杂性较大的系统工程，其在创新机构建设层面，应充分发挥政府、企业、高校的积极性，吸纳国内国际创新力量，打造高端创新机构。比如，郑州高新区由“政府搭台，企业唱戏”，在海外一些科技资源密集的地区，设立郑州高新区国际创新中心，构建国际协同体系，通过更广泛的信息交流和更精准的要素配置，探索高新区开放发展新格局。目前，高新区企业在地方政府牵头下已经与美国科特勒咨询公司、以色列友文公司等国际专业咨询机构协同合作，建立起郑州高新区国际协同创新体系，在海外多地搭建好第一批海外创新网络节点，组建、设立起实体性海外国际创新中心4家，已构建4个子体系（包括海外项目引入、资源协同、国际形象宣传、支持配套等体系），达到了实现数字化支撑工作的目标。现今及未来都为郑州在创新机构方面发挥助力作用。

3.3 企业在创新投入方面发挥助力作用

企业创新需要大量的资金投入，通常，在创投资金的筹措方面可以走多元化的道路，可以采取多种途径并存，多种措施共用，经济发挥自主灵活性。比如，企业、高校、科研机构等通过自身途径筹措科研经费，政府直投资金扶持，银行助力提供科研经费;资金流动循环与高校、企业、科研机构、银行四者之间，加大其有效流动性，帮助提升资金使用效率;以科研成果为导向吸引风投资金进入等。河南是一个农业大省，郑州市属于二线城市，在财政收入方面并不是十分富裕，因而在创新型城市建设中，企业创投资金投入成为重要的组成部分。比如，中铁集团在成立之初，我国铁路、公路、水利、城市地铁、海底隧道等基础设施建设对盾构机的需求占全球的60%以上，但95%以上的盾构机依赖进口，价格高昂。为了达到突破国外垄断隧道掘进设备局面的目标，中铁集团持续投入高额研发资金，对盾构产品的技术与相关成果、产品进行研发、革新，研发出了多种具有自主产权的盾构机。2019年1月，公司牵头的“异形全断面隧道掘进机设计制造关键技术及应用”项目荣获“国家科学技术进步奖”二等奖，标志着我国异形掘进机技术已经居于国际领先水平，从而奠定了中铁集团在国内乃至国际上的先进地位。中铁集团的科研投入不仅提高了本公司的科研水平，也助力了郑州市科研创新能力的发展。又如，为设立、打造中部地区云计算产业的先锋示范区，郑州高新区实施、落成“微软教育云计算产业园项目”，已与微软（中国）有限公司、赛尔新概念网络有限公司签署合作协议，共同开发、落实项目实施。郑东新区在2016年引进宝能集团等，总投资超千亿元。企业创新投入一方面提升了企业的自主研发能力;另一方面也弥补了郑州市创新资金不足的短板。

3.4 企业在创新产出方面发挥助力作用

企业是创新的主体，郑州市在创新型城市建设中，通过引进高科技企业和大力鼓励企业自主创新，助推城市创新水平上一个新的台阶。2018年已初步形成集聚效应，以推进自主创新示范区建设为抓手，加强与中科院、中电科27所、审协河南中心等的积极对接，着力搭建创新平台，提升创新能力，促进成果转化。审协河南中心、智慧岛孵化园、中原金融产业园等一批创新创业载体建成投用68万m2。中国社科院郑州研究院和河南启迪科技发展有限公司落户龙子湖高校园区，上海荷福、北科生物等一批龙头项目签约进驻。

根据《2019年郑州市政府工作报告》披露信息：“2018年郑州市高技术产业增加值增长12.4%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%;创新创业载体达211家”，可以看出，这些企业及产业集群成长发展之快速，在创新产出方面积极发挥有效作用，为创新型城市建设助力支持。

参 考 文 献

[1]中共郑州市委，郑州市人民政府.关于全面加快科技创新推动经济高质量发展的若干意见[EB/OL].http：//zzkj.zhengzhou.gov.cn/tzgg/2495615.jhtml，2019-05-06.

[2]郑州国家高新技术产业开发区.郑州高新区启动“国际协同创新体系”[EB/OL].http：//www.zzgx.gov.cn/qndt/

2492301.jhtml，2019-10-28.

[3]郑州市人民政府市长王新伟，郑州市十五届人大二次会议秘书处.政府工作报告[EB/OL].http：//public.zheng-

zhou.gov.cn/02JB/289838.jhtml，2019-02-22.