何世财

【摘 要】文章对城市轨道企业人力资源规划进行全面分析。首先简要阐述人力资源规划的内涵与意义，然后结合城市轨道企业特点介绍人力资源规划编制依据与重点难点，最后从实践角度出发，提出城市轨道企业人力资源规划主要内容与实施方法，旨在帮助城市轨道企业加快专业人才培养，确保城市轨道交通顺利建设和运营。

【关键词】城市轨道企业;人力资源规划;分析

【中图分类号】F272.92 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）07-0183-03

2019年是中国城市轨道交通运营50周年。中国城市轨道交通虽然起步晚且集中于近20年的建设和发展，但是运营规模已位居世界前列，在建规划线路近8 000 km[1]。城市轨道交通快速大规模的建设和运营，导致行业人才十分紧缺。对于城市轨道交通企业而言，做好人力资源规划，加快专业人才的培养，这是确保城市轨道交通顺利建设和运营的必由之路。

1 人力资源规划的内涵及意义

1.1 人力资源规划概述

广义的人力资源规划，包括企业组织架构设计、人力资源配置及开发规划、人力资源管理策略、企业文化建设等内容，是企业战略规划中的职能规划。

狭义的人力资源规划，一般指人力资源配置及开发规划，包括人员需求与供给预测、补充及转移计划、培养及继任计划、培训及开发计划等，重点解决企业人力资源的数量、质量和结构问题，保证人力资源的有效供给，满足业务发展需要。

1.2 城市轨道企业人力资源规划的必要性

①行业人才短缺。截至2019年6月，我國内地建成并开通地铁的城市已有37个，运营线路195条、6 127 km。同时，共有63个城市的城市轨道交通线网获批，在实施的建设线路近8 000 km，需要新增的从业人员超过40万人。城市轨道企业业务的快速发展带来岗位和人员规模的不断扩大，且人力资源需求常集中于某时点，需要通过前瞻性的人力资源规划以支持业务的发展[2]。②人才培养周期长。城市轨道企业人力资源专业性强、培养周期长，前瞻性地开展人力资源规划，有助于为企业的长远发展做好人力资源的准备。③人力成本是城市轨道企业运营的主要成本，前瞻性的人力资源规划有助于企业经营的整体筹划及经营管理策略的确定。④人力资源规划有助于前瞻性地研究并采取合适的人力资源管理策略及人力资源组织管理体系，促进组织效率的提升和战略目标的实现。

2 城市轨道企业人力资源规划编制依据

2.1 业务发展规划

城市轨道交通建设规划：建设规模及建设时序;城市轨道交通运营规划：开通及运营时间安排;其他业务规划：房地产、商业等关联业务开发规划。

2.2 城轨发展进程

起步阶段：单一线路建设;发展阶段：多线建设、单线路运营;壮大阶段：多线建设、线网运营;成熟阶段：线网运营，小规模建设。

2.3 业务运作模式及组织管理模式

业务战略定位：多元化经营？建设或运营单一业务？

建设管理模式及运营管理模式：自主建设管理、建设移交（BT）、PPP项目？自主维修、委外维修、委托运营管理？

组织管理模式：事业部、分公司、子公司？

2.4 公司内外部环境

内部人力资源状况：现有人员的数量、素质、结构。

外部人力资源环境：行业人力资源现状，未来行业人力资源供给与需求情况。

公司的人力资源政策：公司用工、用人、薪酬福利等政策与机制等。

3 城市轨道企业人力资源规划的重点和难点

3.1 城市轨道企业人力资源规划的重点

①岗位设置及人力资源需求预测，包括不同发展阶段的岗位设置、人员的数量及结构需求等。②人力资源的供给预测，分析行业发展及人才供求关系，盘点内外部人力资源供给。③人力资源供需平衡及补充计划，在人力资源资源供需预测的基础上编制人员招聘及补充计划。④人员的培训及开发计划，包括员工业务技能培训规划、人员结构调整及能力提升计划、核心人才队伍建设规划等。⑤人工成本预算，包括薪酬福利等开支，与企业总成本的关系。⑥人才吸引及保留策略：根据人才供求情况，制定合适的招聘策略及人才保留策略。

3.2 城市轨道企业人力资源规划的难点

①人力资源预测的准确性问题。城市轨道企业业务的复杂性及不确定性，易导致人力资源预测与实际脱节。②人力资源规划的系统性问题。例如，企岗位设置与人员任用、薪酬激励等人力资源政策如何衔接。③人力资源规划的可实施性问题。例如，企业是否拥有足够的资源和条件支撑人才引进、人才培养和人才保留的策略。④人力资源规划的局限性问题。例如，企业领导层的重视程度及规划编制者自身能力素质眼光的局限性，以及业务发展、内外部环境变化的不确定性等。

4 城市轨道企业人力资源规划主要内容

4.1 岗位体系建设

岗位体系是人力资源管理所有工作的基础，是人力资源战略导向和人力资源管理具体操作的连接纽带。人力资源规划需要建立在岗位体系的基础上。岗位体系由岗位、岗位族、岗位类别和岗位级构成。岗位体系与具体岗位设置，除业务实际需要外，还需考虑员工职业发展通道、薪酬政策、业务发展预期等因素。城市轨道企业岗位体系通常包括管理、技术和生产三大类别近二十个职位族（如图1所示）。

完成岗位设置并建立岗位体系，按照岗位族进行岗位的分类和预测，便于根据业务需求细分和预测人员的数量、层次需求。

4.2 人力资源需求预测

城市轨道企业人力资源需求，可采用经验预测法、行业标杆法、财务分析法等方法进行预测[3]。

4.2.1 经验预测法

即由业务部门根据过去的业务经验，对照未来业务模式和地铁建设、开通规划，对未来的各类人员需求进行预测。数据收集方法见表1。

4.2.2 行业标杆法

即运用行业常用定员指标，与同行先进企业进行对比，对未来人员总量及各类人员需求进行预测，并通过总量分析、细化分析，依据标杆数据模拟预测结果。行业常用定员指标包括人数/车站、人数/公里、人数/百万车公里、人数/车卡、前/后台人员比例等。

4.2.3 财务分析法

即从成本、收入角度察看自身变化趋势，并与同业公司的财务指标进行对比，进行总量预测及合理性检验。对比指标包括人工成本/总经营成本、经营收入/员工数，运营人工成本/运营成本、票务收入/运营员工数等。

无论采用哪种预测方法，同时都需要考虑如下影响定员的因素：①业务量规模，主要是地铁建设和开通的规模;②企业的运作模式，包括组织架构、维修模式、用工方式等;③劳动生产率，包括员工的工作效率及服务水平等;④企业的薪酬福利政策及水平;⑤技术设备水平，包括系统及设备设施的可靠性和先进性，以及未来的技术发展趋势等。

4.3 人力资源供给预测

预测内外部人力资源补充来源情况。

内部供给：进行现有人力资源盘点，人员接替模型及岗位调整预测，作内部供给统计。

外部来源：考虑地域性因素、全国性因素和行业因素，分析市场人力资源状况、行业发展、供求关系、自身地域、薪酬福利吸引力、高校毕业生人数及去向等，进行外部有效供给的定性及定量预测。

4.4 人员供需平衡及补充计划

在人力资源需求及供给预测基础上，同时考虑人员流动等方面的因素，编制人力资源的补充和转移计划，对招聘、人员跨族流动进行指导和指引。编制人员供需平衡及补充计划，需要充分考虑的因素包括岗位需求人数、人员离职、跨族流动、人员招募及岗前培训时间等。

4.5 人员培训及开发计划

根据人力资源补充及转移计划，制订基于岗位胜任力的员工培训计划，以及基于企业战略和员工职业发展的能力素质提升计划，具体包括以下几个方面：①新员工培训计划;②员工技能提升计划;③管理才能发展计划;④核心人才队伍建设规划及人员能力提升计划等。

4.6 人工成本预算

根据人力资源需求计划，预测员工薪酬福利、招聘、培训、劳动关系维护等用工成本，其意义和作用有以下几点：①便于做好公司财务安排;②总量预测分析，从收入支出及企业可持续发展角度检讨用工、定员、薪酬福利等策略;③细化预测分析，从各工种的人工成本支出审视用工、定员、薪酬福利等策略。

5 人力资源规划的实施

5.1 制定配套人资源策略

人力资源规划的实施，需要制定系列的配套政策和措施。主要的策略包括以下几个方面：①人员招聘策略。②人员培养及任用策略。③人员激励及保留策略。④员工薪酬福利政策等。

5.2 人力资源规划控制

分解目标：制订人力资源规划实施计划，并将目标分解，统一推进，分头实施;制定评价标准：制定人力资源规划控制的评价标准，确保各部门、人员按计划执行;建立控制系统：构建控制体系，及时反馈实施计划的结果，指导和监督其实施情况;定期评估及纠偏：通过结果与标准的对比，查找存在的问题，及时纠正偏差。

5.3 动态调整与修编

根据内外部环境变化，定期评估与调整，确保与业务发展及企业战略目标的一致性。外部环境，如行业及市场人力资源发展变化情况分析。内部环境，如新线规划、建设工期策划、开通运营线路变化及其他业务发展，管理模式及机制变化，组织架构变化，员工队伍状况变化等。通过动态调整与修编，实施滚动的人力资源规划。

参 考 文 献

[1]楊沛敏.我国城市轨道交通规划建设现状分析及发展方向思考[J].城市轨道交通研究，2019（12）：13-17.

[2]应芳芳.城市轨道交通的快速发展与人力资源开发[J].商讯，2019（7）：191-192.

[3]孔北晨.企业人力资源规划中人力资源需求预测的运用分析[J].现代商业，2019（32）：103-105.