刘浩，李安然，李小俊，宋力

（1连云港市通榆河北延送水工程管理处，江苏 连云港 222006；2南京林业大学，江苏 南京 210037；3江苏金坛市政建设有限公司，江苏 金坛 213200；4江苏省水利科学研究院，江苏 扬州 225002）

1 水利工程档案及档案管理工作现况

水利工程档案，是指从水利工程项目提出、立项、审批、勘察设计、施工、监理、验收等工程建设及管理过程形成并应归档保存的文字、表格、声像、图纸等各种载体材料[1]。水利工程档案及档案管理工作具有周期性、基础性、专业性、服务性等特点[2]。

水利工程档案及档案管理工作具有非常重要的价值和现实意义，具体体现在：

一是水利工程档案能够为水利工程项目设计、计划拟定、进度控制、质量控制等环节提供依据，为水利工程改扩建提供精确数据，避免设计、施工的盲目性，减少建设施工成本；

二是水利工程档案可以为水利工程质量管理、安全管理、结算支付、决算审计、阶段验收、竣工验收及运行管理等环节提供数据支撑，良好的水利工程档案管理工作有利于水利工程其他各环节工作的顺利开展；

三是水利工程档案可以为工程确权划界工作提供依据，确权划界是水利工程管理活动开展的必要条件和有效保障，是水利工程依法管理的基础[3]。确权划界工作必须以水利工程档案为基础，良好的档案管理工作为确权划界工作的顺利开展创造有利条件；

四是水利工程档案可以为社会发展提供服务。水利工程项目作为城市发展、社会进步的有机组成，是城市面貌提升、文明程度提高的重要方面。水利工程档案可以为相关领域、行业的创建工作提供资料支持，为社会发展提供服务。

2 水利工程档案管理工作中存在的主要问题

水利部及地方各级水行政主管部门高度重视水利工程档案管理工作，通过制定部门规章、配套相应实施办法，从制度设计层面提出了新的要求。近年来，水利工程档案管理水平显著提高，归档立卷工作日趋规范，但仍然存在一些问题，主要表现如下。

2.1 主要领导不重视，不主动

2.2 档案制度不健全，不规范

水利工程档案管理制度建设相对落后，存在制度不健全、不规范、执行不到位等现象。尤其是在一些基层水利工程项目中，并未真正建立起一套全面、系统、操作性强的档案管理制度，未对档案管理工作形成有效的制度约束。制度上的不健全给水利工程档案管理工作带来不利影响。此外水利工程档案管理工作缺乏必要的技术规范，档案管理标准化建设滞后。

2.3 档案收集不及时，不完整

在水利工程档案管理中，档案收集、归档不及时的现象比较普遍。在一些水利工程项目中，档案管理人员介入较晚，由于对工程前期情况不了解，很容易造成工程前期资料收集不及时、不完整。工程建设管理人员是工程档案资料直接经手人和使用人，在实际中，为了查找使用方便，往往不主动、不及时将应归档的资料移交档案管理人员。档案资料在具体建设管理人员手中滞留时间越长，档案丢失、损毁的风险越高。

2.4 管理人员不专业，不负责

在水利工程档案管理中，存在档案管理人员不够专业、责任意识不强等问题。水利工程档案管理工作是一项专业性很强的工作，需要档案管理人员具备一定的水利工程专业知识，熟悉水利工程建设管理程序，同时具有一定的档案管理业务能力。但在实际中，档案管理这项专业性很强的工作常常被认为是人人都能干的工作，认为配备专职档案管理人员是一种人力资源的浪费。

2.5 档案管理信息化建设滞后

虽然近年来水利工程档案管理信息化水平快速提高，但与水利工程建设发展速度相比，仍远远滞后。由于档案信息化建设需投入大量的时间和物力，部分水利工程档案管理中未能实现对重要文件的原文扫描并建立档案数据库系统。档案管理信息化建设的相对滞后给档案的查找利用造成了一定的影响，不利于档案利用价值的充分发挥，更加无法适应大数据时代对档案管理智慧化的要求。

3 提高水利工程档案管理水平的对策研究

3.1 转变思想观念，提升认识水平

转变思想观念，提升对档案管理工作的认识水平是提高水利工程档案管理水平的前提条件。只有转变了思想观念，充分认识到档案管理工作的重要性，档案管理工作才能变被动参与为主动管理，才能从根源上扭转不够重视档案管理工作的现状。

①主要领导带头转变观念。主要领导要带头转变思想观念，发挥核心示范效应。主要领导要像重视工程进度、质量、安全等方面工作一样，重视水利工程档案管理工作，要做到档案管理工作亲自抓、亲自管。

②严格制度促进转变观念。从制度执行上提高对档案管理工作的要求，通过提高工程档案通过验收的标准，从档案验收上严格把关，促进主要领导重视档案管理工作，确保档案管理组织机构真正发挥作用。

以上所述的原生带状构造不显著，主要是遭受钠长石化交代作用，因此含矿伟晶岩内钠长石交代集合体常呈带状分布，由于钠长石交代作用强度不同，区内划分为：①强钠长石化带：微斜长石含量小于10%；②弱钠长石化带：钠长石含量小于10%；③中等钠长石化带：微斜长石含量大于10%，钠长石含量大于10%[5]。

③全体人员自觉转变观念。参与水利工程建设管理的全体人员要自觉转变观念，积极主动地参与到工程管理档案活动中来，要自觉认识到档案管理不仅是档案管理人员和档案管理部门的职责，只要参与工程建设管理、接触工程档案，就有义务和责任做好工程档案的收集保护工作。

3.2 建立完善制度，抓好落实执行

建立完善档案管理制度，抓好制度的落实和执行提高水利工程档案管理水平的关键所在。档案管理制度是档案管理工作开展的重要依据，是实现水利工程档案规范化、科学化管理的基础。

①建立健全制度是根本。通过建立健全档案管理制度，从机制体制上保障工程档案管理工作的正常有序开展。档案管理制度必须与工程建设管理实际相符合，做到全面、科学、系统。要研究制定档案管理技术规范规程，推进档案管理标准化建设。

②抓好制度落实是关键。严格执行档案管理制度是实现水利工程档案科学化、规范化、标准化管理的关键。要加强对档案管理制度执行情况的监督检查，发现问题，及时整改，促进档案管理各项制度措施落实到位。

③明确责任主体是抓手。落实档案管理工作责任制，真正实现工程档案层层有人管理、层层有人负责。配套建立问责机制，对未认真履行档案管理责任的人员实行责任追究，对发生重大档案质量失控问题的工程实行责任倒查机制，通过明确责任、建立问责，确保档案管理工作扎实开展。

3.3 强化过程监管，确保及时归档

强化对水利工程档案管理的过程监管是提高水利工程档案管理水平的重要手段。强化水利工程档案管理过程监管，有利于促进文件资料的及时归档，及时发现档案管理过程中存在的问题并落实整改。

①阶段验收控制。以工程阶段验收为重要节点加强对档案管理工作的监管，每一次阶段验收都是对档案管理工作的检阅，要充分利用阶段验收的机会，查漏补缺，完善工程档案资料，为工程档案专项验收做好准备。

②督查检查控制。要以工程督查检查为重要契机，及时发现工程档案管理中存在的问题，有针对性地补充完善相关资料，提高档案的完整性。

③审核把关控制。档案管理相关责任单位、责任人员要切实履行好对档案资料审核把关的职责，强化对档案管理工作的监管，加强对档案资料的质量控制。

3.4 加强培训学习，提升业务能力

加强档案业务培训，提升档案管理人员业务能力是提高水利工程档案管理水平的根本保障。开展档案业务培训作为水利工程档案管理工作的一项重要内容，对提高水利工程档案管理水平至关重要。

①加强档案岗前培训。档案管理人员必须经过严格的岗前培训才能从事档案管理工作。岗前培训要以学习水利工程档案管理相关法律法规、制度规范为主要内容，增强档案管理人员规范化、科学化管理的基本意识；同时，要加强档案管理专业技能方面的培训，提升档案管理人员规范化、科学化管理的操作水平。

②扩大培训效果的延展。要组织档案管理人员参加档案管理业务培训，及时更新档案管理业务知识。档案管理人员在参加培训后，要积极做好宣教、推广档案管理培训内容的工作，自觉扩大档案培训的效益。

③强化培训全员参与。加强对参与工程建设管理全员的档案培训工作，对所有参与工程建设管理、接触工程档案的人员进行档案管理知识的宣传，增强全员的档案管理意识。通过培训，努力形成人人重视档案管理、人人了解档案管理、人人参与档案管理的良好局面。

3.5 加快信息化建设，提高利用价值

加快档案信息化建设是提高水利工程档案管理水平的当务之急。随着信息化、现代化技术的飞速发展，传统的档案管理方式已无法满足大数据时代人们对档案高效利用的需求，档案管理信息化、智慧化已成为档案管理工作发展的趋势。

①加强智慧档案管理系统的科技研发。技术部门要加大研发投入，加快开发能够适应水利工程建设管理需要及大数据时代要求的智慧档案管理系统，实现检索、查阅、下载、统计等功能一体化。要同步设计研发移动端APP管理软件，在保证档案管理安全性的基础上，提高档案查找利用的便捷性。

②加强智慧档案管理系统的推广应用。行业主管部门要加大对优秀智慧档案管理系统的推广应用力度，技术部门要及时做好系统的优化更新升级工作。通过推广应用智慧档案管理系统，促进水利工程档案管理工作真正实现信息化、智慧化，有效提高档案利用效率和档案管理水平。