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山东省安丘市拥有1226个村、97万人口、130万亩耕地，由于农业标准化推行较早，特别是农产品产地二维码追溯制度的建立和“农化品准入”“产地准出”制度的实施，让农产品质量安全管理的“安丘模式”声名在外，被评为“国家农业综合标准化示范市”“全国农村一二三产业融合发展先导区”，连续8年被确定为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。安丘市农业领域多项成绩的取得，离不开农民合作社的广泛参与和支持，特别是“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+合作社”等利益联结机制的形成，将小农户纳入标准化生产管理体系，推动了小农户与现代农业有机衔接。农民合作社在乡村振兴大背景下，被新时代赋予新的历史使命，承载了产业发展、带动农户、生态建设和脱贫攻坚等众多任务和角色。

农民合作社在乡村振兴中发挥的主要作用

1.促进小农户和现代农业发展有机衔接。合作社立足“生产在家、服务在社”组织优势，发展主导产业、推动标准化生产、打造知名品牌、提供优质服务，对小农户的带动作用非常明显。于家水西蔬菜种植合作社通过合同、订单等方式，与小农户结成紧密的利益共同体，与北京市、大连市、上海市等10多个大城市客商建立了稳定的供求关系，成为安丘市供京蔬菜基地之一，每年为农民销售瓜菜1万多吨。

2.推动农业高质量发展。合作社指导成员在产前、产中、产后各环节实施统一标准规范，统一采用优良品种、先进技术和安全投入品，统一农产品质量安全控制制度和市场营销策略，确保了产品质量，增强了产品市场竞争力，提高了生产经营效益，推动了农业高质量发展。据统计，安丘市共有126家合作社实施了标准化生产，有107家合作社通过了质量认证。

3.推进农业“新六产”发展。农民合作社围绕当地优势产业和特色产品，组织农民开展专业化生产，带动发展了一大批专业村、专业乡，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局和规模化生产，不仅为农业龙头企业提供了可靠的生产基地，也逐渐发展成为农业产业化经营链条中的重要环节，对提高农业产业化整体水平发挥了积极作用。至今，安丘市已创新了全产业链融合型、休闲体验型、龙头带动型、农旅结合型、服务连接型等多种“新六产”发展模式。

4.加快农业创新成果应用步伐。多数合作社不仅为成员统一提供生产资料和代销产品，还以合作社为载体，统一聘请科技顾问、举办技术讲座、引进优良品种，引进应用新技术、新成果，有效地加快了农业科技创新成果推广应用步伐。潍坊九龙山合作社聘请“泰山学者”吴树敬教授定期给成员指导桃树管理和病虫害防治；南王庄草莓合作社建设了草莓脱毒原苗基地和一代种苗速繁基地，建成草莓新品种示范、新技术推广以及新成果展示为一体的现代农业样板。

5.促进农业增效和农民增收。合作社通过优化产品结构、采用先进适用技术，统一标准化生产规程和质量安全控制措施，提高生产能力，提升产品产量和品质，推动农产品向特色化、优质化和绿色化发展，实现了产品增值；通过统一组织销售产品，增强了市场竞争力，提高了经营效益；通过统一采购生产资料，享受规模采购的价格优惠，为成员节约了生产成本。山泉润果合作社每年统一采购肥料约100吨，按每斤比市场低0.2元的价格分发给成员，每年可为成员节约4万元；统一发展大棚草莓采摘，每年为成员增加收入50多万元。

6.提高了乡村治理能力。一些地方以村级组织为依托发展合作社，增加了村级组织收入，提高了乡村治理能力。于家洼大桃合作社由村党支部牵头建立，年销售收入1000多万元，村集体每年获得收入20多万元，近年来，村集体投资50多万元，对村内街道进行了硬化绿化，改善了村容村貌，破解了村集体无钱办事的难题，提高了乡村治理能力。

乡村振兴背景下农民合作社发展存在的问题

1.缺乏合作意识。由于我国小农经济历史悠久，农民天然地缺乏合作精神。互助合作、民主管理是合作社的核心原则，而在当前的社会环境下，农民对合作制及合作社负责人还不够信任，部分农民加入合作社时没有实际出资，即便出资也是挂名而已。部分合作社成立后，不按章程运行，没有实际开展生产经营活动，沦为“空壳社”；一些合作社以家庭经营模式运作，成为“夫妻社”“一人社”。

2.运行机制不规范。多数成员文化程度低、小农意识强、管理能力差，决策参与度较低，合作社基本由理事长一人说了算。有的合作社无章可循、无制可依，相当部分合作社的章程制度流于形式、有制不依，内控机制严重缺失。部分合作社在财务核算、利益分配等方面，与法律法规要求相去甚远，没有按照法律规定进行盈余返还。

3.组织化程度不高。一些合作社规模小、功能单一、覆盖面窄、经济实力不强，与成员联结不紧密，没有形成利益共同体。一些合作社的运行仅停留在种养技术、农资采购、市场营销等低层面服务上，在农业标准化、品牌化、绿色化以及农产品深加工、三次产业融合等方面很少涉足，市场竞争能力较弱，带动小农户发展能力有待提升。

4.农业设施用地不足。当前，政府支持农民合作社发展的用地政策缺乏具体的实施办法，在现实中难以落实，设施用地和建设用地不足问题仍然突出，成为制约合作社向全产业链发展的瓶颈。

5.人才缺乏问题突出。合作社管理层普遍学历低、文化水平不高，懂经营、善管理的专业人才严重缺乏。由于地处农村，合作社生产生活条件比较艰苦，同时又缺乏激励机制，难以引进和留住人才，制约了合作社可持续发展。

乡村振兴背景下解决农民合作社发展问题的对策和建议

1.健全制度体系，规范运行机制。一是完善运行机制。引导农民合作社在机构设立、民主管理、经营服务、利益联结、收益分配等方面开展规范化建设，依法制定章程，健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，加强内部管理，完善“一人一票”等民主管理制度。二是规范财务管理。强化规范成员账户设置、股金设置、盈余分配、档案管理和年度报告等制度，严格执行合作社财务会计制度，健全财务账簿，培训会计人员，推动合作社财务管理规范化。三是搞好收益分配。指导合作社按照法律、章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于60%。四是清理规范。按照精准甄别和分类处置的原则，加大“空壳社”清理力度，建立合作社规范发展长效机制。

2.推进示范创建，实现规范发展。一是开展示范社创建活动。通过分类指导和重点扶持，培育一批制度健全、运行规范、服务力强、带动农户明显的示范社，并发挥好示范引领作用。二是强化服务功能。支持农民合作社兴办加工、流通服务业，延伸产业链条，引导农民合作社参与农村基础设施和涉农项目建设，开展土地托管、代耕代种等农业社会化服务，推动小农户与现代农业有机衔接。三是加强利益联结。鼓励支持农民合作社与成员建立紧密的利益联结关系，积极引导家庭农场加入合作社，支持合作社依法自愿组建联合社。

3.完善政策体系，优化扶持措施。一是尽快落实设施用地新政策。认真落实自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》精神，制定具体实施办法，将设施农业用地纳入农业内部结构调整范围，保障农民合作社合理用地需求。二是加大人才培养力度。鼓励支持有条件的农民合作社聘请职业经理人等各类专业人才，加强与科研院校合作，建立农民合作社骨干培训长效机制。探索建立农民合作社吸引人才、留住人才的政策机制，鼓励农村基层党组织、集体经济组织、大学毕业生和返乡农民工等领办创办农民合作社。

4.建立联协机制，统筹解决问题。在县级及以上建立农业农村、市场监管、发改、财政、税务、供销、金融及其他涉农部门参加的农民合作社工作联席会议制度，建立联合协调机制，全面贯彻落实合作社法规政策，统筹协调解决合作社发展中重大问题。持续深化农业领域的放管服改革，建立农民合作社简易退出机制。完善合作社年报公示制度，将合作社经营活动纳入信用监管体系。

发挥农民合作社功能和作用，推进乡村五大振兴的路径探析

1.发挥桥梁作用，推进产业振兴。发挥合作社上联市场、下联农户的桥梁作用，将小农户经营纳入合作社框架，通过农民合作社的专业分工、多环节联系、多要素综合，破除小农户分散经营的劣势，提高农业组织化程度，形成“一村一品”“一乡一业”等规模化产业发展格局。

2.发挥载体作用，推进人才振兴。农民合作社处在农业生产的最前沿，是集聚人才、培养人才和造就人才的重要载体。要充分发挥合作社的作用，广泛集聚乡土人才，优化完善人才引进机制和优惠政策。把合作社作为农村实用人才培训的主要载体，纳入高素质农民培育工程，支持具备条件的合作社兴办“农民学院”“田间课堂”，为广大农民提供便利化的技术培训，为乡村振兴提供人才支撑。

3.发挥社会功能，推进文化振兴。充分发挥合作社立足农村的地缘优势，以社会主义核心价值观为引领，开展丰富多彩的文化活动，进一步弘扬社会正气，倡树文明乡风、良好家风和淳朴民风。借力合作社把乡村文化设施建设融于生产经营活动中，发掘乡村文化内涵，使农民从内心认可当地文化，使乡愁有所寄托，让乡村文化焕发生机和活力。

4.发挥主体作用，推进生态振兴。引导合作社树牢“绿水青山就是金山银山”理念，将农产品纳入质量监测与追溯体系，推动规范化操作和标准化生产，走生态优先、绿色发展的路子。推进资源循环利用，以合作社生产基地为核心，以生态农业为目标，着力构建环境友好、低碳循环以及可持续发展的产业结构、生产经营模式和生活方式，构建人与自然和谐共生、生产生活生态有机相融的现代化乡村形态。

5.发挥组织优势，推进组织振兴。通过提升农民合作社组织功能，有效引导农民参与农村社会事务管理，增进集体意识、合作意识、民主意识，让农民群众以主人翁的姿态投身乡村振兴，打造现代化农村合作经济组织。