黄永洁　邵士凤

摘要：发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品是我国为适应国内外市场需求、提升农产品品质而提出的现代农业发展战略。结合沈阳经济区实际分析农产品品牌发展现状、取得的成就和面临的问题，提出要加大政府和政策扶持力度，培育认证对象，加强特色农产品质量水平和认证等对策，提升沈阳经济区农业发展水平和竞争力。

关键词：农产品;“三品一标”;问题;对策;沈阳经济区

中图分类号：F322    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）04-0073-03

近年来，随着人民生活水平的不断提高，消费者对食品安全、营养与健康越来越重视，对高质量农产品的需求逐年增加。为提高农产品质量，上世纪九十年代以来，我国先后开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（简称“三品一标”）的认证工作，大量特色农产品获得了“三品一标”认证，促进了高质量农产品产业的发展，满足了公众对农产品多元化、个性化、绿色化的消费需求。根据已有研究基础，结合本地实际，以“三品一标”为抓手，引进先进生产模式，加强引导示范，依托东北地区中心城市所具有的资源优势，积极探索沈阳经济区农业供给侧改革“三品一标”策略的实施路径，着力提升沈阳经济区农产品质量和认证水平，促进区域农业产业结构升级、现代农业发展和农民持续增收。

1 沈阳经济区农产品“三品一标”发展现状

二十世纪九十年代沈阳经济区开展绿色食品认证工作，2003年开展无公害产品、有机食品认证， 2008年开展地理标志农产品认证，认证数量和规模从小到大，取得了明显的成效。按照“严格审查、严格监管，稍有不合、坚决不批，发现问题、坚决出局”的要求，沈阳经济区特色农产品发展形势稳中向好，品牌影响力和社会公信力不断提升，不仅有效保护了农业生态环境，而且促进了全区农业增效、农村发展和农民增收。“三品一标”农产品作为农业标准化的主要载体，实现了从“数量认证”到“质量并举”的重大转变，为沈阳经济区农业高质量发展打下了坚实基础。

2 农产品“三品一标”建设面临的问题

2.1 部分中小型企业积极性有待提高

近年来，农业专项发展资金在不断增加，但“三品一标”经费却相对较少。一些中小型农事企业按照“三品一标”生产的农产品没有实现优质优价，加上认证费、年检费、环境产品检测费等增加了运营成本，导致一些企业生产经营存在一定困难。消费者对中小型企业认可度相对较低，对“三品一标”农产品认识不够全面。与未认证产品相比，认证产品在市场竞争中不具备价格优势，优质优价无法凸显，经济效益不高，降低了中小型企业参与“三品一标”认证的积极性。

2.2 企業品牌意识有待增强，市场营销思路有待拓宽

近年来，常规水果、蔬菜等农产品产能过剩、供大于求，导致农产品生产低水平重复，相互压价竞争，供需矛盾突出，最终造成优质农产品有价无市，严重影响生产经营者的积极性。一些农事龙头企业经济规模较小、销售渠道有限、经营模式单一、品牌意识不强，对“三品一标”农产品建设不够重视。优质农产品宣传不到位，品牌意识单薄，营销思路欠缺，成为当前制约“三品一标”发展的重要因素。

2.3 深加工水平有待提高，技术支持体系有待完善

很多农产品经过“三品一标”认证后，缺乏配套的先进农业技术支持，不能对产品价值进一步挖掘，无法持续更新换代生产出多样化、差异化的产品，而是停留在原料生产和粗加工阶段，产品较单一，特色不鲜明，技术含量低，市场竞争力不足。而且，优质农产品如果缺乏深加工处理和保藏、包装等配套流程，会大大缩短货架期，降低产品附加值。此外，企业内部管理体系尚需进一步规范，以适应优质特色农产品的生产与加工需要。

3 “三品一标”农产品发展路径

3.1 加大扶持力度，发挥政策导向作用

“三品一标”农产品认证和监管部门要营造良好环境，强化服务意识，做好顶层设计，有规划、有目的地发展“三品一标”特色农产品。结合沈阳经济区农产品特色和资源优势，组织开展专项课题研究，制定“三品一标”中长期发展规划。制定优惠政策，发挥政策和资金的导向作用，提高企业参与“三品一标”建设的积极性。要合理布局、明确方向，整合各方优势资源，形成发展合力和聚集效应，引领农业高质量发展。鼓励并引导企业“走出去”，面向国内外两个市场，打造优势农产品品牌，提高企业和产品市场竞争力。

3.2 结合地方特色，培育认证对象

沈阳经济区“三品一标”农产品资源较为丰富，应借鉴“一县一业” “一村一品”发展经验，对取得农业“三品一标”认证的企业给予重点培育和政策奖励，激发企业从事“三品一标”农产品生产的内生动力，锻造一批特色鲜明的农业产业化龙头企业，示范带动其他企业和新型农业经营主体发展。既要扶持龙头企业做大做强，又要培育小微企业发展壮大，形成龙头企业和小微企业齐头并进、互促互补的态势，激发现代农业发展活力。

3.3 推进标准化生产，打造监管与追溯平台

农产品质量与安全是“三品一标”建设的前提和基础。一是要规范农产品生产基地建设，引入农业生产规范，加强GAP（良好农业规范）管理，保证农产品质量与安全。二是加强生产管理队伍建设，包括内检员、外审员等培训、考核与认证，强化人才和技术在农产品“三品一标”建设中的突出作用。通过提高生产者素质和管理水平，加强规范化管理，实现农产品标准化生产。三是建设农产品质量安全监管与追溯平台。

按照农业部统一部署和要求，配合跟进“三品一标”农产品质量监督和追溯管理工作，应用先进技术提高追溯系统的运行效率，将相关农产品纳入国家农产品质量安全追溯平台。加强信息化在农产品生产监管和追溯过程中的应用，积极推进掌上终端系统建设。

3.4 加强产学研联合，提升“三品一标”建设水平

科技是推动行业发展的核心动力，“三品一标”建设需要以现代农业科技为发展新动能，发挥区域优势，汇聚沈阳乃至辽宁相关高校院所的人才、技术等资源，以沈阳农业大学、辽宁省农业科学院等作为有力支撑，推进现代农业与先进科技相融合，将更多的现代科学技术应用于优质农产品生产，推动“三品一标”建设工作。

3.4.1 加强农业核心技术研究 积极推进“三品一标”农产品生产核心技术研究、推广，强化知识产权保护，以先进农业技术、高水平农业人才引领“三品一标”高质量发展。建立农业创新创业型技术人才培养机制，发挥其智力支撑作用。在相关高校、企业启动一批“三品一标”研究项目，并将其与大学生创新创业教育相结合，推进农业科技创新。

3.4.2 加强农业技能培训 从大中专毕业生中培养有素质、有技术的新型职业农民，造就农村土生土长的专家、本地农业发展带头人，调动其发展“三品一标”农产品的积极性。围绕农产品“三品一标”建设，借助相关院校科研实力和技术优势，开展农业技能培训，吸收、引进和发展先进农业技术，激发农业发展潜能。

3.4.3 促进农业科技成果转化 推进产学研协同发展，将农业科研项目研究与科技成果转化结合起来，尽快将培育的优良农业品种以及先进实用农产品生产、加工和营销技术应用于“三品一标”农产品生产实践，促进一二三产业融合发展。建立鼓励科技成果转化的体制机制，着力推进科技成果转化落地、生根发芽，提升农产品科技含量，提高附加值和竞争力，进而促进农业产业结构升级和产业链延伸，实现现代农业创新发展。

3.4.4 加强农业生产标准化建设 针对目前存在的农产品标准化生产水平不高、农产品生产全程追溯体系有待完善等问题，需要从源头抓起，从全产业链把控，推进农业生产标准化体系建设，强化全过程监管。建立和完善内检员制度，对农业投入品和产出品加强检验监管，按照宁缺勿滥的原则，强化执行标准，规范审核管理，实现监管的常态化与动态化，为“三品一标”认证提供有力保障。

3.5 加强品牌培育，强化宣传工作

积极打造农产品品牌，树立沈阳经济区“三品一标”农产品优质安全的新形象，打造具有区域特色的农产品品牌。充分认识诚信对品牌建设的决定性作用，加强诚信制度建设，引入信用评价体系，加强传统品牌整合，强化农产品品牌经营意识。多渠道做好“三品一标”产品宣传工作，维护农业企业良好形象和农产品品牌公信力，拓展沈阳经济区“三品一标”农产品品牌建设规模和质量，满足人民群众对优质农产品和美好生活的需求。

4 结语

从二十世纪九十年代起，沈阳经济区开展了 “三品一标”认证工作，推动了特色农产品产业高质量发展，实现了从“数量认证”到“质量并举”的重大转变。同时，农产品“三品一标”认证工作仍然面临小型企业积极性不高、品牌意识较差、营销模式单一、技术水平较低等问题，需要政府部门加大扶持力度，因地制宜培育认证对象，加强认证工作，加强农产品品牌培育与宣传，提升特色农产品质量水平。加强产学研联合，因地制宜、多措并举，全面提升“三品一标”农产品建设水平，全面提高沈阳经济区农产品质量认证水平，全面促进农业产业结构升级和农业现代化发展。

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