■ 文 / 胡宜挺 罗 青 么志俊

（作者单位：石河子大学经济与管理学院）

发展农工合作社既是现代农业经营模式的重要选择之一，同时也是惠农政策的重要载体，能够为全面建成小康社会提供农业基础保障。近年来，为贯彻《中共中央国务院关于落实乡村振兴战略的意见》，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）全面启动团场综合配套改革，大力发展新型农业经营主体，这使得兵团农工合作社数量快速增长，促进了兵团农业规模化、产业化经营，进而推动兵团农业发展。然而，农工合作社在发展壮大过程中也表现出一系列问题，其中相关人才短缺问题尤为严重，主要表现在人才数量不足且质量不高、人才缺口严重、人才保障机制不健全、人才队伍不稳定以及人才培养力度不够等方面。因此，在熟悉兵团农工合作社发展现状的基础上，了解其在发展过程中存在的人才数量及质量缺口，不仅能够为兵团农工合作社引进人才提供切实可行的建议，同时能够加快兵团农工合作社发展步伐，进而推动兵团农业产业化、现代化进程。

一、兵团农工合作社发展现状

自2013年新疆维吾尔自治区工商局正式批准同意兵团可以办农工合作社以来，兵团农工合作社因“合法化”而进入加速发展阶段。根据兵团农业农村局提供的数据，截至2018年7月底，兵团农工合作社总数达3229家，入社总人数91622人，比2012年增长43倍以上，合作社总资产达103.60亿元。从地区分布来看，北疆垦区合作社2178家，总资产为70.55亿元，入社总人数42621人，社均19.6人。南疆垦区合作社1051家，总资产为33.05亿元，入社总人数49001人，社均46.6人，较北疆垦区合作社多27人。若具体到师域，则合作社在第一师、第六师和第八师分布相对较多，分别占兵团农工合作社总数的18.52%、18.55%和15.79%。从行业分布来看，兵团农工合作社主要分布在种植业和养殖业，两个行业合作社分别有1072家、1326家，合计数量占兵团合作社总数的74.27%。

按照牵头领办主体不同，可将兵团农工合作社分为“能人牵头领办”“大学生领办”“原连队干部领办”以及“连队‘两委’成员”领办4种类型，其中“能人牵头领办”型（由种植大户、农机大户或经营能手领办）合作社占整个兵团合作社的将近一半。在3229家合作社中，运行规范、效益良好的农工合作社数量为741家，占兵团农工合作社总数的22.95%。其中，北疆垦区536家，南疆垦区205家，分别占各区域农工合作社总数的24.61%和19.51%。兵团师级示范社数量为288家，占兵团农工合作社总数的8.92%。其中，北疆垦区212家，南疆垦区76家，分别占各区域农工合作社总数的9.73%和7.23%。伴随团场综合配套改革的深入推进，政企分开、政事分开、政社分开逐步完成，尤其是土地确权和取消“五统一”，使农工生产经营自主权得到保障，创办合作社的积极性将进一步提高。团场不但放松了对农工合作社的管制，而且还将积极主动为合作社创办和发展提供支持，包括棉花等大宗作物生产经营、农资经营等在内的各类农工合作社发展将迎来新的机遇，并成为兵团实现农业现代化和团场连队振兴的重要载体。

二、兵团农工合作社人才需求状况分析

（一）调查说明

在充分考虑兵团资源禀赋、区域发展水平、区位条件、地理位置等因素的基础上，通过查阅相关文献，分析总结出合作社人才需求方面的关键因素，对这些因素进行科学筛选和归类之后，设计出相应调查问卷。为确保调查问卷有效性，在问卷试点调查之后，结合试点调研情况加以修改完善。在此基础上，对调查员进行了合作社人才需求分析以及入社调查方法的培训，使调查员熟悉问卷内容，掌握访谈技术，并增强责任心。

2017年下半年，课题组选择以第八师一二一团园禾佳蔬果种植专业合作社等为代表的150家合作社发放问卷。为避免重复，确保数据真实性，以合作社为单位发放问卷，调查的合作社种类涉及种植、养殖、果蔬、农机和加工5类（其中因渔业合作社较少，故在下文分析中将其归并到养殖类中），且调查对象多为合作社理事长。最终回收有效问卷136份，有效率为90.60%，其中北疆垦区回收问卷数为104份，南疆垦区收回问卷32份。

（二）样本描述性统计

统计结果显示，就行业分布来看，在136家样本合作社中，养殖类合作社63家、果蔬类合作社20家、种植类合作社31家、农机合作社18家、加工类合作社4家；按成立时间长短划分，成立2年以下的合作社占14.8%，成立3年—5年的合作社占25%，成立5年—7年的合作社占39.7%，成立7年—9年的合作社占比15.4%，成立9年以上的合作社占8%。可见，多数合作社成立于2013年后，这是因为2013年自治区工商局才正式批准同意兵团可以办农工合作社。

从接受调查的样本合作社管理人员基本特征来看，性别为男性的占83.1%，为女性的仅占16.9%，两者相差将近4倍；年龄为30岁及以下的占比2.2%，31岁—40岁的占14%，41岁—50岁的占46.1%，51岁—60岁的占26.2%，60岁以上的占11.5%，大部分处于41岁—60岁；文化程度为高中及以下的占92.2%，大专的占6.5%，本科及以上仅占1.3%，说明合作社管理人员整体文化程度还不高。

（三）调查结果分析

通过对问卷数据的分类整理，下面将从人才引入政策了解程度、人才短缺的解决渠道、人才数量需求、人才种类需求以及人才能力及素质需求5个方面，对兵团农工合作社人才需求调查结果进行统计分析。

1.人才引进政策

关于合作社对人才引进政策的了解情况，调查结果显示，在136家样本合作社中，对人才引进政策不能基本了解的合作社达36.8%。这不仅与兵团农工合作社政策宣传不到位有关，同时也与部分合作社缺乏信息搜寻及数据分析的相关设备和专业人才有关。进一步将“基本了解”和“熟悉”相关政策的合作社作为调查对象，询问其如何评价人才引进的政策力度。调查结果显示，认为政府对人才引进政策的支持力度在一般及以下的合作社占76.7%，只有23.3%的合作社认为支持力度较大。这说明兵团对合作社人才引进的支持力度可能还不够，或者即使有相关政策但宣传落实尚不到位。

为更好地吸引和留住人才，合作社希望政府制定一些优惠政策，其中61%的合作社希望能直接给予人才工资补贴，17%的合作社希望人才能够享受大学生村官待遇，或在公务员招考等方面给予政策倾斜。这说明人才在选择是否进入合作社工作时，更加注重入社后所能获得的现实利益，这为政府制定人才引进政策提供了侧重点及主要方向。

2.人才短缺解决途径

目前合作社解决人才短缺途径有3种：对接高校招聘、当地劳动力市场招聘以及内部员工培训。其中通过高校招聘引入人才的合作社占比为41.5%。进一步调查发现，这些合作社在引入高校人才类型时有所选择，其中37.4%的合作社更愿意选择大专院校招聘学生，只有4.1%的合作社愿意招聘本科及以上学历学生。其解释为：相较于本科及以上学历的学生而言，大专院校的学生技术性更强，且对工资待遇及工作环境的要求也更低一些。通过当地劳动力市场招聘人才的合作社占比为26.1%，而通过内部培训方式来提高现有人才技能的合作社占比26.1%。进一步调查合作社人才内部培训模式得知，这些合作社除让成员参加团场每年组织的2次技术培训外，还会安排合作社内骨干人员到职业学校或相关培训机构进行专业技能培训，以加强其专业素养。此外，还会定期聘请技术专家到合作社进行技术指导。

3.人才需求数量

整理问卷调查数据发现，样本中136家农工合作社均存在不同程度的人才需求，共需人才544个，平均每家合作社所需人才约4个。其中，北疆垦区104家合作社共需人才346个，平均每家合作社需人才约3个。南疆垦区32家合作社共需人才198个，平均每家合作社需人才约6个。这说明，相较于北疆垦区，南疆垦区的合作社人才需求更为迫切，这也可能与南疆垦区合作社成员数相对较多有关。

4.人才需求种类

调查数据显示，目前合作社最为缺乏种植养殖人才和农产品加工人才，最为需要这2类人才的合作社占比达76.2%。其中，对种植养殖人才最为需要的合作社占比为54.7%，对农产品加工人才最为需要的合作社占比达21.5%。而对营销人才、卫生防疫人才、管理人才和其他人才最为需要的合作社占比分别为7.6%、9.2%、4.8%和2.2%。这说明目前兵团农工合作社的种植、养殖技术无法满足市场需求，急需这方面专业人才来提升产品质量，进而增强市场竞争力，同时也反映出多数合作社目前还仅仅停留在生产层面，对于营销、管理等涉及经营层面的人才需求尚未显现。为进一步了解兵团5种农工合作社对不同类型人才的需求，通过对问卷进行分类整理发现，目前除农机类合作社最为需要管理人才以外，其他4类合作社均更加需要与自身主营业务相关的技术型人才。这是因为相较于其他类型合作社，农机合作社发展起步较早、相关技术较成熟，面临较多的是经营管理问题。

5.人才能力及素质需求

统计显示，兵团目前74.27%的合作社分布在种植业和养殖业。同时，调研结果发现，从事种养业的合作社非常缺乏专业人才。农产品生产与其他行业不同，具有鲜活易腐性、周期性、受自然因素影响大等特点，对劳动者尤其是技术人才提出了更高要求。因此，必须对合作社人才能力及素质需求进行调查分析。在人才能力要求方面，调查结果显示，25.2%的合作社强调自学能力，24.3%的合作社强调独立工作能力，14.3%的合作社强调沟通能力，13.1%的合作社强调组织能力，12.2%的合作社强调应变能力，10.3%的合作社强调人际关系处理能力，0.6%的合作社强调信息处理能力。这说明在人才能力需求方面，合作社更加倾向于引进的人才具有自学能力或独立工作能力。在人才素质要求方面，调查结果显示，45%的合作社希望人才具有责任心，28%的合作社希望人才能够吃苦耐劳，11%的合作社希望人才具有职业道德，8%的合作社希望人才有事业心，6%的合作社希望人才有较强的心理素质，2%的合作社希望人才懂得礼仪。这说明在人才素质需求方面，合作社则更倾向于人才具有责任心及吃苦耐劳精神。据此，合作社在进行人才招聘过程中，可以按照其所需能力及素质标准设计相关面试内容，以便筛选出更适合兵团农工合作社发展的人才。同时，兵团在制定人才引进政策时，可以对具有特定能力及素质的人才给予更加优惠的待遇。

三、兵团农工合作社人才解决对策

（一）建立合理可行的人才引进机制

在人才引进方面，兵团需要加大资金投入及政策扶持，为人才营造良好的生活及工作条件。同时，建立健全人才激励及保障机制，以留住合作社现有高素质专业人才。在人才引进、激励及保障机制方面，可从以下几个方面着手：第一，“乡贤”带动。由于“乡贤”“田秀才”“土专家”等乡村人士不仅从小植根于农村、熟悉其土生土长的乡村环境、有着强烈的爱乡情怀，同时具有丰富的农业生产经验和敢于冒险的精神，因此其在带动乡村发展，吸引人才进入过程中可以起到事半功倍的作用。第二，聘请职业经理人。随着社会经济往纵深方向发展，我国市场分工日趋精细，农工合作社内部组织结构标准化的需求日益增长，原有对人才粗犷式管理所带来的弊端日趋显著，急需通过契约约束和股权激励等方式聘请职业经理人来管理合作社运营及匹配人才职位，使人才在合作社发展过程中发挥最大价值。第三，吸引、选派大学生到合作社任职。大学生具有系统管理合作社组织、快速适应复杂多变市场环境、迅速敏捷搜寻及筛选市场需求信息以及快速接受新知识和新技术的能力。因此，兵团可因地制宜地吸引对口大学生长期为合作社发展服务，具体可以从定向培养与选聘、员工培训、工资待遇以及生活安置等方面给予大学生优待。

（二）建立稳定可持续的人才培训机制

在人才培训方面，合作社可通过与科研院所及高校合作的方式，提升合作社相关人员专业技能素养，进一步加大对兵团高素质农民培养力度，使其适应农业市场化、现代化及产业化发展。第一，利用农业科研院校的人力资源优势，通过教研人员在合作社挂职、以合作社业务需求为基础设定相关课题项目、将合作社实际发展作为参考案例指导学生学习研究、带学生到合作社实地考察、合作社为学生提供实习岗位等方式来帮助合作社解决现实问题，探索新的合作社人才培育模式，让学生对农业、农村及合作社产生客观公正的认识，进而为合作社发展提供有生机、有活力的青年后备军。第二，在石河子大学、塔里木大学等高校及培训机构建立各级合作社培训基地，利用其丰富的人力资源及基础设施设备，根据合作社发展需求，将合作社成员分批、分层次、有计划地送到基地，进行长期、中期及短期等各种形式的学历教育和业务专题培训。在培训内容方面，不仅要注重合作社现代化技术和管理人才培养，同时要加大力度对信息化人才培育，尤其在移动互联、云计算、大数据和现代物流等技术不断发展的新背景下，更应注重对合作社网络营销、信息化及智能化等人才的培养。

（三）优化现行教育体系，实现教育目标多元化

要从长远角度解决合作社人才需求，还需从教育体系改革上下工夫。农村或团场现行面向高考的一元化教育目标，存在教育与农民生产生活脱节等问题，不仅无法调动广大农民参与农村教育的积极性，同时使得教育无法充分发挥其在促进经济社会全面进步中的作用，最终导致农民吸收和运用科学技术能力较弱、素质普遍偏低、懂农业生产的专业技术人才偏少等问题，极大地阻碍了农业产业化及农村现代化进程。因此，必须使教育体系在教书育人方面更关注农村环境，以农村社会生产力的实际需要为出发点，着眼于农业现代化及产业化建设，坚持经济、社会及教育一体化发展战略，实现教育目标多元化改革，以此作为教育改革目标来制定教育模式并规划教育未来。具体改革措施可分为以下3步：第一，完成基本义务教育，使农民具有基本识字、算术及思考能力；第二，改革高中教育学制，在保障高素质人才培育的同时大力推进综合高中和技术学校发展，扩大其办学规模，降低其入学门槛，以达到更多农民子弟接受高中技能教育培训的目的；第三，发展农村高职教育，加大力度实施高层次技能、管理、科技以及文化培训，使农村劳动力能够达到发展农业产业化及现代化所需的高素质农民水平。