林冬兴

摘要：新政府会计制度是很长一段时间以来结合我国行政事业单位会计工作的有益经验而出台的新制度。这是现阶段我国的政府会计改革的主要方向和必然选择，毫无疑问，这一制度的引入将对行政事业单位的会计工作内容产生一系列影响。行政事业单位只有积极适应这些变化和影响，才能实现其长期健康发展。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计工作;变化

引言

中国的大多数行政事业单位都依靠政府的财政拨款来运作，其运作方式明显不同于普通企业。因此，为了使行政事业单位最大程度上展现自身价值，便需按照新政府会计制度当中的各项规则行事，以此逐步提升会计工作质量水平，推动行政事业单位的整体发展。

一、新政府会计制度下行政事业单位会计工作内容的变化

（一）核算模式发生了变化

新制度完成了双功能、双基础、双报告的目标，同时在财务会计、预算会计方面采取部分分离、部分衔接的核算模式。例如，对依法纳入部门预算管理的现金收支采取的是“平行记账”的方式，多增加了债务预算收入、投资支出、债务还本支出等相关科目，如果涉及到上述有关环节的过程不仅需要进行会计财务核算，还需要进行必要的预算会计核算，对于一些其他方面的业务可以只进行财务会计的核算。

（二）核算范围发生了变化

新制度一方面需依据权责发生制核算原则纳入关于账款方面的内容，同时资产中也新增了政府储备物资、受托代理资产等内容，负债方面新纳入了预计负债与受托代理负债等内容。由此能够对各类资产展开全面控制，明确各类资产的标准要求;除此之外，也需要从单位角度出发，根据单位会计核算需求，在参考国际公共部门会计准则标准的基础上，把净资产来源划分成专用基金、累计盈余，同时依照净资产其它来源开设无偿调拨净资产、权益法调整等科目，进一步来展现单位资产剔除负债之后的净资产状况。

（三）报表体系和结构发生了变化

新制度将报表划分为财务会计报表和预算会计报表两大类。财务会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表及附注构成，是编制政府财务报告的依据;预算会计报表主要由三个部分组成，分别是预算收入表、财政拨款预算收入支出表及预算结转结余变动表，这三个表对于编制部门的决算报表来讲发挥着基础性的作用。除此之外，新制度针对原来的报表结构还进行了相应的优化修改，针对附注披露内容予以了细化处理，针对重要项目说明纳入了经济分类披露费用信息、可参考披露格式等内容。

二、新政府会计制度下行政事业单位的会计工作中存在的问题

（一）专业会计工作人员缺乏

首先，长期以来由于行政事业单位相关的会计操作过程比较单一，对会计专业要求不高，且因编制的特性，在编财务人员工作相对稳定，缺乏岗位竞争意识，怠于学习，因此会计人员往往只熟悉预算会计，而没有财务会计的概念。新政府会计制度要求会計人员具有更高水平的会计专业知识。他们不仅需要熟悉预算会计，财务会计等专业知识，而且还要具有较高的职业判断能力和与相关部门沟通协调的能力，这对大多数行政事业单位的会计人员来说都是比较大的挑战。其次，会计信息化要求会计人员不但要有专业水准，还要有熟练的计算机操作与使用信息网络办公的能力。一些行政事业单位的会计从业人员年龄偏大，虽然具备一定的专业水准，但在快速发展的信息化发展面前却显得落伍。再次，现在行政事业单位的财务人员工作任务繁重，责任大，单位缺乏人才激励机制，客观上导致许多单位都没有人愿意主动从事财务工作。

（二）资产管理内部控制不当

第一，机构设置不合理。就目前实际情况来看，我国的很多行政事业单位的资产管理是由财务部门负责的，而实际的使用和保管部门却没有有效的承担起管理责任，这也就直接导致了资产管理不到位的现象。第二，账务登记不明确。有很大一部分的行政事业单位都存在资产明细不明确不及时的普遍问题，造成资产总账金额与明细账金额不对应;三是缺乏有效的监管机制。从实际上来看，有很大一部分行政事业单位没有形成对资产管理和有效监督，这就直接导致了资产存在很大的浪费现象，使用效率不高。

（三）政府会计信息化水平不高

会计工作涉及大量的数据处理和数据分析，它对会计信息具有高度依赖性，通过对会计信息的基础核算和分析来得出相应结论，为决策提供依据。因此，计算机软件系统的应用和兼容程度就显得尤为重要。目前，行政事业单位或多或少都存在如下问题：一是单位内部各业务部门之间的数据不能对接、交流、共享;二是单位之间相同经济业务的数据缺乏统一的口径;三是大多数财务软件互不兼容，很多数据的产生还依赖于会计工作人员的原始手工录入;上述种种情况都会影响会计工作的质量。

（四）组织领导重视不够

由于新制度对传统制度进行了优化和创新，会计核算基础和会计报告的编制模式均出现了很大的变化。整体的核算范围变得更加细化，编制会计报告所涉及到的范围广泛度也进一步扩展。对财务工作提出了更高的要求。然而，很多行政事业单位的领导对此次会计制度的改革不够重视，对财务工作的支持不足，导致新政府会计制度在贯彻实施过程中出现“变形、走样”的现象。比如，新旧会计制度衔接不足，财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的会计核算模式不规范等。

三、新政府会计制度下行政事业单位会计工作的应对策略

（一）重视会计工作人员培养，加强人才建设

新制度颁布实施后，预算会计体系发生了许多变化。需要行政事业单位的会计人员改变以往的会计工作习惯，还必须积极参加学习和培训活动，以便很好地适应新制度的需求。首先，行政事业单位应基于当前情况，制定科学可行的培训计划，要把政府会计准则培训纳入会计人员继续教育内容，积极为会计人员提供更多的学习和交流机会，让财会人员了解更多的专业知识，不断提升自身的专业能力，为会计工作质量的提高，提供人才保障。其次，行政事业单位可以建立相应的人才激励机制，提高财务人员的工作热情，为后续的财务管理工作奠定基础。

（二）制定科学的资产管理体系

首先，要强化资产管理理念。通过实名登记来加强对资产的管理，设立资产的岗位责任制。把对资产的购置、使用和维护保养到处置等环节工作进行具体分工，严格按照相关规定程序进行;有条件的单位还可成立专门的资产评估小组，这样可以确保资产从采购到报废的过程中资产价值的真实性。其次，单位应当根据政府会计准则制度的要求，逐步清理、核实并归类相关资产数据，这样才能够进一步明确出折旧、权益等具体信息;提升往来款项的管理水平，进行往来款项专项清理与账龄分析，提前完成坏账准备计提方面的工作;明确出资产的占有、使用、管理责任主体，依据相关规定把单位控制的相应资产纳入账本，以此保证国有资产信息的完整化;细化各项结转结余资金的内部构成及相关性质，依据相应标准明确出新账当中的预算结余科目、资金结存科目金额，为部门决算奠定坚实的核算基础。同时，需要建立和完善科学、标准化的资产管理体系，根据资产管理的现状，可建立资产管理绩效考核体系，合理配置和使用资产，提高资产管理人员的积极性和资产使用效率。

（三）提高政府会计信息化程度

当今社会处于信息和网络时代，有必要根据新政府会计制度构建一个完善的会计信息系统，规范业务流程和数据录入、完善数据接口、统一数据口径，将数据的获取、分析和使用融入到业务的各个环节，使各环节紧密联系、互相验证，保证数据的质量。同时，推动业务系统与会计信息系统间数据的对接。行政事业单位可以充分利用“互联网+”和大数据时代，通过统一的规则和标准，实现数据的一次采集、全程共享，打破信息孤岛，为管理者预测、决策提供高效且准确的信息，让单位会计信息系统的信息达到政府会计改革的标准。

此外，行政事业單位会计信息化建设还可以考虑将目前不同的操作系统加以整合，提高信息软件的集成程度。这样不但有利于资金的管理还能增加核算透明度，财政资金具体使用能说得清看的明，资金的走向脉络清晰。例如，可以在财政管理一体化信息系统平台基础上，不但进行集中支付，预算管理、政府采购、固定资产管理系统也纳入其中;凭证录入、财务报表输出也可以在这个系统中进行。年终的财务报告和部门决算报表就在这个系统中完成数据采集和汇总。在每月报表数据生成的过程中，还可以进行预算执行比对，加强对预算执行的监管，提高预算与实际执行的贴合程度。这样的整合使行政事业单位以财政支付为主的平台，变成一个功能更加完备更加全面的“管理平台”。不但有利于增加行政事业单位核算透明度还能加强政府对预算单位财政资金的管控。

（四）加强新制度贯彻实施的组织领导

新政府会计准则制度的颁布及实行，是国家对“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、“全面实施绩效管理”的重要具体化举措。能够帮助政府以更加全面、科学的方式了解负债及成本费用，以此构建起完善化的现代财政制度，展现出财政的基础性作用。新制度所涉内容十分广泛，且具有很强的专业性，必须让各个单位的负责人员精准定位，在贯彻落实《会计法》相关内容的基础上，优化内部会计工作领导能力，确定出具体化的方案，完善会计机构设置内容，优化内控制度，加强统筹规划、协调指导、宣传培训和督促检查，积极推进新政府会计制度的推行。

结束语

根据以上论述，新政府会计制度对于行政事业单位会计工作有很大的改变，对于未来事业单位的体制改革也会产生很大的影响，可以更好的发现行政事业单位会计存在的问题，并提出针对性的解决办法，从而促进行政事业单位更好的提升和发展。

（作者单位：福建省漳州市长泰县财政局国库支付中心）