高洁琦

摘要：随着我国经济进入新常态，高质量发展已经成为事业单位改革的追求。当前事业单位的预算管理工作在观念、制度、运行、绩效管理等方面依然存在不足，应当进一步树立高质量预算管理意识，完善预算管理体系，优化预算编制、执行及监督，提升预算绩效管理水平，通过推进高质量预算管理，切实提升事业单位治理能力，以促进事业单位高质量发展。

关键词：事业单位;高质量;预算管理;问题;对策

一、引言

事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量，是新时代推进国家治理能力的重要载体之一。事业单位的预算管理是其财务管理的关键性环节，对事业单位的治理能力和治理成效都有着极为重要的意义。在我国经济进入高质量发展阶段后，事业单位改革不断向纵深推进，事业单位的预算管理工作面临着新形势、新问题、新挑战，需要对预算管理的理念、机制、执行等方面进行全方位的重新检视与优化升级，推进事业单位预算管理跃升到高质量发展的轨道中来，使之成为事业单位优化资源配置、全面深化改革的强大助力。

二、推进事业单位高质量预算管理的重要意义

（一）有利于资金使用更加规范、更有效率

资金管理是事业单位财务管理的关键环节，资金的使用是事业单位工作效能的重要体现。在我国经济发展进入新常态的时代背景下，越发要求事业单位对资金做好精细化管理，在有限的可用資金范围内科学统筹、突出重点、高效合规，使有限资金的使用效益发挥到最大程度。这对事业单位的预算管理提出了更高的要求。只有通过高质量预算管理，才能够更好地对资金的使用情况进行全方位掌控，确保资金使用合法合规，防止资金流失或者浪费，最大限度地提高资金的使用效率。

（二）有利于贯彻落实会计制度改革要求

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》已经自2019年1月1日起在国内行政事业单位全面施行。会计制度改革对事业单位会计工作的专业度和精细化提出了更高的要求，同时由于预算管理是事业单位会计体系的重要基础，所以此项改革也对事业单位的预算管理水平提出了更高的挑战。事业单位要落实好会计制度改革的要求，就必须要强化高质量预算管理，落实好财务会计与预算会计平行记账的制度要求。因此，推进事业单位高质量预算管理，是贯彻落实会计制度改革的必然要求。

（三）有利于提升事业单位的治理能力与治理成效

党的十九届四中全会提出，要扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。事业单位作为国家治理体系的重要组成部分，不断提升自身治理能力与治理成效，对国家的发展和社会的进步将产生重要的积极影响。推进事业单位高质量预算管理，是提升事业单位治理能力的重要环节，有助于事业单位科学制定工作规划和业务流程，统筹单位内各部门的工作，形成管理合力，从而提升单位的履职能力以及工作效能，推进各项业务工作高质量开展，更好地适应当前经济社会运行新常态的形势需要。

三、推进事业单位高质量预算管理过程中存在的问题

（一）高质量预算管理意识欠缺

近年来，关于事业单位预算管理的各项改革推进很快，新制度、新标准、新规范不断出台，新思维、新模式、新系统不断涌现。然而，面对预算管理改革创新日新月异的形势，部分事业单位的一些领导和财会人员依然被老观念、老做法、老经验所束缚，对传统的预算管理模式产生路径依赖，不肯走出心理舒适区，面对全面预算管理、预算绩效管理、财务内控制度等新生事物，不同程度地出现抗拒心理和本领恐慌，对改革只是被动接受，而没有积极主动地去对接。在具体工作中，往往只求满足财务工作的最低要求，缺乏推进高质量预算管理的意识，不去主动发掘预算管理的各项功能。这就导致部分事业单位的预算管理工作与新时代的高质量发展要求出现脱节，进而影响到单位的整体管理水平。

（二）预算管理相关制度不完善

推进高质量预算管理，必然要求建立健全相关制度体系。一个完善的高质量预算管理体系，应当包括从宏观的顶层设计到精细化的具体业务操作指引，需要构建这样一整套高低搭配、互相衔接、科学严谨的制度体系。与此目标相对照，当前事业单位的预算管理相关制度依然存在较大的差距。有的制度缺乏配套的实施细则和操作规范，可操作性不强;有的制度之间缺乏有效协同与衔接，影响了制度体系的整体性和系统性;还有的制度不同程度地存在目标导向机制不足、功能虚化、内控机制表面化、问责机制形式化等倾向，不能很好地适应高质量发展的要求。

（三）预算编制、执行及监督质量不高

首先，许多事业单位预算编制贪图省时省力，大多仍采用增量预算法，在上一个财年数据的基础上加以修改，没有全盘考虑预算年度的实际情况，从而经常导致预算执行不力的情况。其次，预算执行和调整比较随意，预算执行特别是项目预算支出执行，受内外部因素干扰较多，经常出现支付进度慢、执行效率低的情况，导致资金沉淀和浪费。再次，对预算运行全过程缺乏监督控制，内控制度形式多于实质，财经纪律执行不够严格，问责制度很多时候执行不到位，导致预算活动不合规的情况时有发生。

（四）预算绩效管理不到位

开展预算绩效管理，是推进事业单位高质量预算管理的必由之路，能够有效配置内部资源，提高资金效率，促进事业单位高质量发展。然而当前很多事业单位对于预算绩效管理并没有产生足够的重视，一些事业单位的领导认为绩效管理主要是针对单位的主要业务领域而言，财务部门只要做好账、管好钱、不出差错即可，对资金的使用效率和效益不够重视。同时，业务部门绩效管理和预算绩效管理每年的起始时间并不一致，也影响了两种绩效管理之间的衔接和协同。此外，部分事业单位的预算绩效评价指标设置不合理、数据不准确，也对预算绩效管理的权威性产生了负面影响。

四、推进事业单位高质量预算管理的对策

（一）强化高质量预算管理意识

事业单位的领导要深刻认识到预算管理不仅是一项专业性工作，同时也是一项全局性工作，在提升单位治理能力方面具有不可或缺的重要意义。要切实转变思想观念，强化高质量预算管理意识，主动发掘预算管理的各项功能，在单位内部加强对高质量预算管理的宣传力度及深度，普及预算管理相关理念和知识，营造全员支持、全员参与的良好局面。同时，事业单位要有针对性地分层次组织领导干部、财务部门和业务部门人员参加预算管理相关培训，学习预算管理新的规章制度和新的运行模式，使单位领导、业务部门对预算工作增加认识、增进理解、凝聚共识。财务部门要广泛开展岗位练兵活动，加强预算人才队伍建设，储备高质量预算管理人才。

（二）完善预算管理制度体系

事业单位要结合所在行业和单位自身实际，建立健全满足自身高质量发展要求的预算管理制度体系，为本单位提升治理能力和治理成效提供有力的制度支撑和财务保障。首先要吃透相关最新法律法规、政策文件的要求，确保本单位的预算管理活动在合法合规的框架内运行。其次，要建立健全预算的决策机制，完善预算管理的事前评估以及事后评价机制，通过正负激励制度倒逼相关部门和个人科学决策、审慎决策，从源头上避免资金的无效投入、低效投入。同时，事业单位要建立对预算管理全方位、全覆盖、全过程的内控制度，优化监督约束，明确预算管理过程中各部门、各岗位的权责，责任到岗、责任到人。此外，要以结果为导向，以预算为主线，搭建整体协调、高效协同、部门协作的预算管理制度矩阵，形成高质量预算管理闭环。

（三）优化预算编制、执行及监督

事业单位要优化预算管理的全过程控制，重视预算编制、预算执行以及执行反馈，加强对预算执行的监督控制。首先，要优化预算编制工作，在事业单位中稳步推广零基预算，提高数据收集的完整性与准确性，加强调研论证，使预算编制更好地贴近实际情况，从源头上减少预算执行中的调整需求。其次，要加强预算执行的刚性与约束力，避免随意调整预算支出的用途和科目。预算执行过程中还要加强资金和时间的统筹规划，合理平衡和把握预算执行进度，避免出现年底突击花钱的现象。最后，要建立健全预算信息披露及公开反馈机制，加强对预算的内部监督和外部监督，严格执行财经纪律，强化责任约束，把责任追究机制落到实处，确保预算活动合法合规。

（四）提升预算绩效管理水平

实现预算与绩效管理的一体化，是2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中的明确要求。事业单位必须站在讲政治的高度深刻认识提升预算绩效管理水平的重大意义。我国经济进入新常态以来，粗放式的预算管理已越来越不能适应形势发展要求，事业单位必须以预算绩效管理为抓手，实现资金效能最大化。首先要更加注重投入与产出、成本与效益、需求与供给的辩证关系，树立结果导向，着眼资金效益，最大限度避免资金闲置、浪费、低效等状况。其次，要围绕事业单位核心业务，构建业务与财务高效协同、深度融合的管理格局，预算部门要了解业务发展，业务部门要了解预算管理，通过综合统筹，设置科学的绩效指标。另外，要加强对绩效运行的监控。一方面，要按照结果导向，做好对绩效目标完成质量的监控;另一方面，要结合内控制度建设，做好对预算执行的过程监控，及时纠偏。最后，要把绩效评价和责任追究落到实处，加强评价结果应用的有效性。

五、结语

综上所述，在我国经济进入新常态的背景下，事业单位面临着高质量发展的新挑战。推进高质量预算管理是提升事业单位整体治理能力与治理成效的关键一环，需要进一步树立高质量预算管理意识，完善预算管理体系，优化预算编制、执行及监督，提升预算绩效管理水平。扎实推进高质量预算管理，将为事业单位的高质量发展提供强劲动力。

参考文献：

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[3]曹强，杨怀宏.浅析行政事业单位全面预算管理[J].现代营销（下旬刊），2019，（03）：158-159.

（作者单位：南京海关轻工产品与儿童用品检测中心）