张勇涛 刘丽雅

摘要：十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。党风廉政建设“两个责任”是党章赋予党组织和纪检组织重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。党支部是国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的基层党组织，本文以一个国有企业基层党支部为案例，总结了国有企业基层党支部深入落实“两个责任”探索举措。

关鍵词：基层党支部;“两个责任”;党风廉政建设;探索举措

一、深入落实“两个责任”的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，为党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就提供了坚强政治保证。党的十九大站在新的历史起点上，把全面从严治党纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。2020年1月，党的十九届纪委四次全会召开，提出要“完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实”。

党要管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党核心是加强党的领导，关键是落实“两个责任”。“两个责任”的提出和深化，是以习近平同志为核心的党中央对党风廉政和反腐败斗争的新概括，是对共产党执政规律的深刻把握，是对马克思主义党建理论的丰富和发展，为纵深推进全面从严治党提供了有力抓手。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业要从巩固党的执政基础的高度出发，把党风廉政建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，而基层党支部是国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的基层党组织，需高度重视。

中国移动南方基地筹建办公室党支部（下称“筹建办公室党支部”）是一个比较特殊的基层党组织，由5个相对独立的科室组成，支部书记为科室主任，纪检委员为普通员工（其他支部一般是支部书记为部门总经理，纪检委员为部门副总经理），在开展党风廉政建设工作方面存在较大问题和困难，但通过采取一系列有效的举措后，取得了较好的效果。

二、存在问题和困难

筹建办公室党支部前期在开展党风廉政建设工作方面存在以下问题和困难。

1.领导力不够。筹建办公室党支部由于特殊的组织架构，导致支部班子领导力、影响力不强，组织和人员较分散，难于统一管理，这不利于支部开展党风廉政建设工作，难以深入落实“两个责任”。

2.人员思想重视不够。党支部人员政治站位不高，政治核心作用发挥不全面，对党风廉政建设工作认识不足，存在重业务轻党务的情况，缺乏主动开展党风廉政工作、主动进行自我监督的意识。

3.工作方法不足。在落实主体责任方面不能做到统筹兼顾，全面指导支部各方面工作。在落实监督责任方面，监督手段和方法较少，不够科学，监督效果欠佳。

三、探索举措

筹建办公室党支部经过一年的努力，探索出多条举措，取得了较好的成效。

1.建立网格化的党务工作队伍

党支部选优配强支部班子，由管理经验丰富的科室主任担任支部书记，各科室选派骨干员工担任支部委员，为党支部党风廉政建设工作定计划、抓落实、强监督、促整改，发挥统领作用。党支部划分5个党小组，由科室负责人担任党小组长，党小组设置党小组工作接口人，由固定的一位党员或者党员轮流担任，负责党小组具体事务性工作。党支部委员在各个党小组对应的科室工作，以自己的先锋模范作用带动周围党员群众，同时接受党员群众的监督。党支部委员和党小组长、接口人形成一个坚实有力的网格化党务工作队伍，保障“两个责任”的深入落实。

2.加强党风廉政建设专项研究部署

支部书记严格落实“一岗双责”制度，既对业务工作负责，也对本部门党风廉政建设负主要领导责任，纪检委员对部门党风廉政建设负监督责任。支部书记多次部署党支部党风廉政工作，根据南方基地党建党廉考核指标和筹建办公室实际情况，制定2019年党建党廉工作计划，对考核指标进行详细分解，拉单列表，责任到人。2019年全年共8次支委会上研究支部党建党廉总体工作安排和具体事项，动态跟进各项工作的完成情况，运用项目管理方法进行滚动监控。另外，根据支部工作弱项，将2019年支部党建研究课题确定为“纪检委员如何在新形势下更好的发挥履职作用，主动监督、主动检查，做深、做细、做实支部各项工作？”，通过课题研究带动纪检委员发挥监督责任。

3.建章立制，从无章可循到有章可循

党风廉政建设和反腐败工作是一项系统性、全局性的工作，筹建办公室党支部为了深入推进该项工作，根据《中国移动党风廉政建设及系统性预防和惩治腐败工作体系》和筹建办公室党支部工作实际，制定了《筹建办公室党支部深入推进党风廉政建设和反腐败工作体系建设的实施方案（V1.0）》。实施方案明确了筹建办公室党支部党风廉政建设组织机构、工作内容、工作职责和工作规范。具体工作包括“教育、防控、惩治、问责”四大模块。教育是基础，重在提升思想意识，构筑“不想腐”的思想堤坝;防控是条件，形成“不能腐”的条件制约;惩治是手段，营造“不敢腐”的形势压力;问责是利器，促进责任明确和责任担当，坚决抵制“微腐败”。

4.加强党风廉政文化建设，增强“不想腐”的思想自觉

教育作为先导性、基础性、战略性模块，在推进党风廉政建设中发挥着不可替代的重要作用。筹建办公室党支部制定了《筹建办公室党支部党风廉政教育工作规范》，通过落实教育责任，规范教育内容、创新教育形式、健全教育制度，将廉洁教育与经常性教育相结合，分层分级分类开展形式多样的教育活动，把党章党规党纪教育覆盖到全体党员，把廉洁从业、道德、法纪、爱岗敬业教育延伸到全体员工，构筑“不想腐”的思想堤坝。

自主开展9大类廉洁教育活动，如廉洁教育党课、党员公开承诺、廉洁文化主题屏保推广、警示案例常态化推送、党建党廉知识日常答题、廉洁文化图书角等，增强了党员群众的廉洁意识。各科室班组自主开展15次廉洁“微文化”教育活动，如各班组创建自有廉洁文化品牌口号、廉洁文化进工地、自制廉洁月历和书签、廉洁文化进班组例会和招聘面试、劳动竞赛等，以党建促生产，将廉洁教育与业务工作结合开展，强化了班组负责人、相关工作人员的党廉与业务融合的意识，在开展业务工作的同时时刻记得进行廉洁文化教育，提高了工作成效。

5.加强防控，主动开展针对性的监督检查

防控作为落实全面从严治党主体责任、监督责任的重要手段和载体，是工作体系的关键切入口，是深入推进党风廉政建设的重要抓手。筹建办公室党支部结合自身情况，选用《中国移动党风廉政建设及系统性预防和惩治腐败工作体系》监督模板的重要内容，根据支部各业务情况针对性设置监督模板，确保每个科室都有重点业务纳入监督范围。监督模板使用二维表格的方式定位管控点，主要由监督领域、监督细项、场景点、管控点和责任主体等构成。根据重要性原则，筹建办公室党支部2019年共梳理5个监督领域，共13个监督细项，22个场景点，22个管控点。

党支部根据监督模板内容开展专项监督检查工作，各党小组、支委先进行自查，再提供样本资料，支部纪检委员联合其他支委进行检查。支部检查组运用样本审查、资料调取、人员访谈等方式，共有7大类17个检查发现。在重点领域监督方面，监督在工程建设管理、网络运维管理、业务支撑、采购管理、财务管理、考勤管理、作风建设等重点领域中是否严格按照流程制度执行，确保做到全流程廉洁监控。特别在基建工程质量、安全、成本管理方面，深入工地，监督重点领域工程量确认，同时定期开展工地巡检，确保各项管理措施落实到位。在支部自我监督中，重点领域有8个监督发现，已全部整改完毕。在日常监督方面，根据上级单位有关节假日廉洁提醒文件通知要求，严守春节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等重要节点，落实廉洁提醒工作，结合各科室业务特色，通过节假日期间财务报销检查、工地生产检查、信息支撑系统现场检查等方式，切实做到节前提醒、节中抽查、节后督查，紧盯“四风”问题，严格落实中央八项规定精神。

刀刃向内，将支部监督检查发现进行全面落实整改。对支部监督检查发现的7大类17个问题，在党小组长会议、支部大会上进行通报，要求各责任主体限期整改，并反馈整改举措和成果，举一反三，做到闭环管理。严格执纪，强化纪律刚性，抓早抓小，防微杜渐力度增加，对于日常工作苗头性问题和2019年支部监督检查发现问题，对相关人员进行“第一种形态”提醒。

四、认识与思考

筹建办公室党支部经过一年多的探索和实践，在党风廉政建设方面有一些好的做法和效果，对深入落实“两个责任”有如下认识和思考。

1.“两个责任”是有机整体。落实“两个责任”，党委纪委形成合力是重点，要同向发力、齐抓共管，确保全面从严治党工作落到实处。一要抓好压力传导，努力构建清晰直观、内容具体、易于操作、人人尽力的责任体系;二要健全完善制度机制，按照决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制要求，完善公权力运行程序、规范等，推进公权力法制化、规范化运行;三要抓好常态化管理，確保全面从严管党治党取得更大战略性成果;四要支持配合，形成推进从严治党的强大合力。

2.落实“两个责任”，关键要用好追责机制。失责必问、问责必严，是全面从严治党的重要保证。要牢牢把握“两个责任”的问责情形，发挥问责案例的警示作用，以问责层层传导压力，以强有力的问责倒逼“两个责任”落实，用实际行动体现对总书记和党中央的绝对忠诚。

3.落实“两个责任”要常抓不懈。全面从严治党永远在路上，各级党组织要以永远在路上的执着，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，不能取得一点成绩就放松了要求，要常抓常管常严。

参考文献：

[1]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报[N].新华社，2020-01-15.

[2]闫东.高校落实党风廉政建设“两个责任”探讨[J].学校党建与思想教育，2020（2）.

[3]张鹏.安塞油田“两个责任”向基层延伸的路径与方法研究[J].《企业改革与管理》2019年19期，2019（19）.

作者简介：张勇涛，男，职称：高级会计师，单位：中国移动南方基地。

刘丽雅（1991.10）女，籍贯：河南许昌，职称：中级会计师，单位：中国移动南方基地。