摘要：本文探讨了“项目管理”与“项目运营”的基本概念，分析对社会工作项目拥有管理责任的多维情境包括：他国政府/国际社会、国家、党政系统、行业、运营组织、项目负责人、项目团队。为提升项目管理质量，必须界定各管理方的情境责任，尊重运营，尊重专业。

关键词：社会工作项目;项目管理;项目运营;多维情境;责任

一、社会工作服务“项目管理”与“项目运营”

“项目”、“项目管理”、“项目评估”等等关于项目工作的叙述正进入社会工作专业的主流语境，然而，围绕社会工作项目方方面面的研究仍处于起步期，远未“系统化”、“专业化”、“科学化”。依据民政部发布的《社会工作服务项目绩效评估指南》，“社会工作服务项目”（以下或称“社会工作项目”）是指“为满足特定服务对象的需求，在一定时间内，运用一定的资源，按照预定的服务目标、服务内容和服务要求所设计、实施的社会工作服务任务。”[1]在实践场域，发轫并成熟于其它行业的项目管理知识被运用于社会工作服务，在专业内部必然经历知识的吸收、整合、内化等艰难过程。

学者詹姆斯·刘易斯认为“项目管理就是组织实施对实现项目目标所必需的一切活动的计划、安排与控制”[2]美国的项目管理协会指出“项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求。项目管理通过合理运用与整合47个项目管理过程得以实现。可以根据其逻辑关系，把这47个过程归类成五大过程组，即：启动、规划、执行、监控、收尾”[3]以上论述偏重于将“项目管理”解释为项目从计划到结束的实地操作，管理项目的责任聚焦于项目成员。而实际上，對于任何一个项目包括公益项目或福利项目，项目的管理方往往超出项目团队，项目运营与项目管理完全可能归属于不同的责任方。

中国大陆当前社会工作项目大多以政府出资购买、社会组织或社会工作服务机构承接为主，另有部分项目出现的形式多元，比如：企业自购买、自运营;企事业单位购买、其他机构承接;基金会资助;社会捐赠等。社会工作项目管理权在许多相关方身上分散型分布，不同相关方会对项目采取一定程度的管理措施，确保项目符合各方需求。因此本文认为，以法规、制度、文件、口头规范，及其它可用形式，为项目设立约束框架，并为项目的运营方向、内容、质量提供各方面保障，对项目的发展偏误进行控制，此为“项目管理”。社会工作强调“人与环境交互作用”、“人在情境中”，而项目也必然存在于各层次的环境系统之中，在项目团队之外，诸多相关方实际行使着对项目的管理，项目团队并不是唯一的管理方。“项目运营”指称的是项目成员对项目涉及的人、财、事、物予以综合调配使用，运用专业知识和方法，充分实现项目目标，最大化项目效益。针对社会工作项目，既有运营组织（通常是社会工作机构），亦有负责运营的项目成员，而项目成员是项目运营的真正主体。将“项目管理”与“项目运营”区分，有助于扩展对项目管理的分析视角。

二、多维情境责任

社会工作项目在延展的环境脉络中生存与发展，不同的管理方营造出动态变化的多维情境，这些多维情境展现出对社会工作项目的推力与压力。仿似其他公益或福利项目的境遇，管理社会工作项目必定成为多维情境的共同责任。

（一）他国政府/国际社会

当项目走向国际化，此一维情境才会显示管理威力。如果一个社会工作项目服务覆盖国与国的人民，其面对的情境自然不止于本国范畴，有利或不利因素诸如他国的接纳度、联合国的政策、国际环境、战争与和平等。“他国政府/国际社会”情境使得项目需要考虑在全球化发展中可能承受的国际管理方的影响。

以红十字会NGO为例，其在实施国际救援项目时，因当地局势动荡、他国政府管理无力，亦不免致使项目成效不足。“国际红十字会和当地红十字会的救护队伍和志愿者一直在当地最困难的地区工作，这样就会带来一些永恒潜在的挑战，包括安全风险……自2015年3月冲突爆发以未，也门已有超过100起针对医疗设施的袭击，30000万多人因此受伤难以或无法获得医疗牧护。也门的医疗设施遭到持续攻击，许多医院遭到多次轰炸，不但使现场的病人和医务人员受到了生命威胁，之前运转良好的医疗设施中也有将近一半不得不在物资匮乏的情况下处理大量的伤员。”[4]

（二）国家

国家的意识形态、文化风俗、阶层结构、历史观念、价值信仰等，对社会工作项目的管理形成无形的建构力，令项目无法回避或抗拒。尽管社会工作项目追求公平正义，可它所面向国家的总体价值观和制度可能遏制其发展。例如，印度具有等级森严的种姓制度，延续了3000多年，这一制度将人分为4个等级，各等级世代相袭，且在地位、职业、权利等方面规定严格，另还有一类不算作人民的"贱民"阶层。虽然印度法律已废除种姓制度多年，但是种姓观念已深深融入人们的观念。因此，倘若一个社会工作项目在印度是为实现人人平等，那么它将接受“国家”管理的整体挑战，可能寸步难行。

（三）党政系统

党和政府的态度、政策对社会工作项目的立项和运行甚至是决定性的，对项目的管理、监督几乎表现在各个方面。我国党的十九大报告提出“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”党和政府的管理角色和功能显著。驱动社会工作项目蓬勃发展，

以北京市精准救助项目为例，2016年11月，北京市政府办公厅印发《关于在“十三五”时期实施精准救助的意见》，提出发挥社会工作专业人才优势，鼓励社会工作参与精准救助服务。“2017年……市民政局围绕‘三社联动推动精准救助，组织购买了43个‘三社联动服务项目……”[5]市区相关部门通过规整项目方案、制订政策、行政统筹、联席会议、财务检查、人员培训、聘请第三方评估等，对项目进行规范及外围管理，而项目具体运营交由承接机构全权负责。“2017年11月，西城区民政局组织召开西城区推进“三社联动”精准救助部署会，参加本次会议的人员还包括西城区15个街道民政科和社保所的负责人、承接本次“三社联动”精准救助项目的25家社会组织的代表，以及第三方监管机构……”[6]受访的工作人员表示：“在服务过程中，其实区民政局更多的是做一个管理监督，然后提供了一些支持性的培训，就比如说政策性，可能在有一些群体性的这个问题的时候，我们也会向对方寻求一些帮助，我们有一个统一的这个项目的微信群，关于项目的事有一些问题，尤其涉及到项目指标、项目进度、项目整体安排，还有一些具体的工作要求的时候，我们会在这个其中和对方进行沟通……”[7]

（四）行业

社会工作行业本身对社会工作项目实施着管理型影响。以行业协会这一枢纽型组织为例，从国家到省，再到市、区，乃至镇/街道，纷纷成立的社会工作行业协会，精心开展行业培育、队伍激励、人才体系完善、专业伦理监管、行业氛围建设、项目成效监测等，以尽可能的方式支持项目，并且达成管理职责。而当行业出现人才过度流失、项目专业化程度不高、从业者悲观情绪严重、职业前景不明朗等问题的时候，行业情境的相关管理方应当积极反省检视，剖析行业问题，推动行业重塑。

（五）运营组织

社会工作项目的运营组织可能涵括社会工作服务机构、企事业单位、公益机构、群众团体，及其他社会组织。运营组织指派项目负责人，组建项目运营团队，从组织层面监管项目。较之行业，项目与运营组织的交互频率更高，运营组织的管理理念、制度、文化等浸润项目。比如，有社工机构将项目点的服务活动经费强提为总部管理费，使项目服务经费短缺;有承接单位经常安排项目人员从事项目之外的工作，严重增加项目团队负担等，类似如此运营组织的行为，损害项目科学管理。运营组织的管理能力建设密切关乎项目质量。

在一项对“服刑人员未成年子女关爱行动”项目的研究中，研究者对运营项目的社工机构的一些问题分析，具有启发性，“首先是项目推进机制。X机构对关爱行动项目的推进可以从其组织管理和制度建设上来看，项目中X机构的组织管理表现在虽然组织部门构成和主要任务分工基本明确，但没有形成系统明确的、层次清晰的架构说明：虽然组织管理制度能够基本覆盖组织的各项工作，但仍然不够完备，缺乏相关配套的制度;而且对项目实施缺乏有效控制……其次，对于项目监督管理机制，既表现在项目需求调研、项目策划、项目合作、项目评估、项目实施与监控等方面中仅个别做得相对突出，整体项目管理经验不足，能力有待提高……”[8]

（六）项目负责人

受到前文所述之五维情境的管理制约，项目负责人对项目的管理作用力已经不处于最优势位置，因此必须澄清的是，项目管理质量的优劣不能向项目负责人诉诸全部责任。另一方面，在“一把手负责制”的组织架构里，项目负责人是项目的“一把手”，必定有权管理项目，但因多维情境的牵制，这种管理话语权仅占少部分。项目负责人是项目运营的统筹者、最直接责任人。因为最亲近项目，且承担项目的带领角色，所以项目负责人又堪称“项目的灵魂”，其人格、品质、性情、知识等铸就其管理特点及运营项目的风格。

（七）項目团队

关于“项目团队”此维情境，在现有的研究和认识里，项目团队成员对项目的管理责任被严重低估。当项目工作人员数量超过一人，便形成团队，即除了项目负责人，团队里还有其他成员。项目负责人固然地位重要，但团队其他成员或多或少也会成为管理项目的一份子，尤其团队里强调“沟通”、“协作”、“互助”，项目成员的行为表现极大地影响着项目管理效果。项目团队成员对项目管理施加作用，不仅表现在与项目负责人的主动或被动互动上，而且可能通过负责项目中的子项目或子项目的活动而纵向体现。

三、启示与建议

（一）界定各管理方的情境责任，避免管理乱象

“多头管理”、“重复管理”、“管理不力”、“管理不当”、“管理过度”、“管理混乱”，等等，管理类问题频出，这为社会工作服务项目的管理提供了警醒。在多维情境责任的分析框架下，明确界定具有管理权限的相关方的管理权责，不失为有效路径，使得各管理方在认知上清楚明晰，且在实行管理举措时有据可依。以笔者当前带领的“香岭社区党群服务中心”社工项目为例，多维情境为项目营造的管理环境是恰如其分的，市区部门、街道办事处、社区、社工机构、项目团队，均知晓自身的管理权责，并且在切实履行自身职能的同时，能够克制管理冲动，不会胡乱跨越管理界限，让项目能在良性管理中健康发展。

（二）尊重运营，尊重专业

许多社会工作服务项目实施进程受阻，或者成效难显，与多维情境中一些管理方对项目“不尊重运营，不尊重专业”相关，甚至可能是主要问题。例如，有些管理方在不了解项目的情况下，对项目运营“指手画脚”;有些管理方横加干涉项目服务内容，粗暴改变项目工作计划;有些管理方不支持项目，态度蛮横或懒散;有些管理方视项目团队为“廉价劳动力”，观念不正确;有些管理方视项目团队为“下属”，经常擅自或随意调用;有些管理方对社会工作专业不懂装懂;有些管理方过分抬高自身工作，无视社工的专业服务成果……社会工作服务项目有其自身的独特性征，项目运营离不开相关管理方的重视与支持，也迫切需要独立、自由的运营空间。只有“尊重运营，尊重专业”，保持对社会工作项目的全方位尊重，才能促使项目为民众输送最大福祉。

参考文献：

[1]民政部，《社会工作服务项目绩效评估指南》，2017。

[2][美]James P.Lewis 著，赤向东 译，《项目计划、进度与控制》（第三版），北京：清华大学出版社，2002：9。

[3][美]Project Management Institute 著，许江林等 译，《项目管理知识体系指南》（第5版），北京：电子工业出版社，2013：5。

[4]刘晴，《红十字国际委员会参与国际发展面临的挑战及应对》[J]，学会，2016（12）：12。

[5][6][7]田雨迪，《政社合作下精准救助的实践过程研究——以北京市西城区“三社联动”精准救助项目为例》[D]，北京：中国青年政治学院，2019：27，34，57。

[8]崔雪宁，《社工机构项目化运作面临的挑战及对策研究——以上海市X机构未成年子女关爱行动为例》[D]，上海：华东理工大学社会与公共管理学院，2012：39，40。

作者简介：曾建辉：（1987—）男，汉族，湖南益阳人，湖南农业大学社会工作专业本科毕业，中级社会工作师，研究方向：社会工作实务、社会工作理论。