陆益龙 郑绍杰

内容提要要理解中国经济快速增长和社会快速转型的“奇迹”，需要从地方经济社会发展的实际经验中去把握。正是因为一个个地方社会通过开发区建设的快速推进，才构成了经济社会快速发展的“中国奇迹”。从华北D市的开发经验来看，在国家供给侧结构性改革的宏观制度背景下，由于举债融资受到严控，为拓宽地方开发的财源加快地方发展，地方政府通过建投公司等国资公司参与到市场中进行项目投资和建设，并从项目利润中为地方财政增收。地方开发中的公司运作模式的出现，实质上是在国家制度变迁的引导下，地方政府与市场主体共同推动的制度实践创新。这一制度创新为地方社会缓解对土地开发和地方债务的依赖、拓展融资渠道、转变发展方式等发挥着一定的作用。案例事实为拓展制度创新与制度变迁理论提供了“中国经验”，揭示制度创新既包括宏观层面的，也包括微观实践层面的，推动创新的主体和动力也来自多个方面。

关键词公司运作模式开发区建设地方开发制度实践创新

〔中图分类号〕C912〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2020）12-0111-09

改革开放以来，中国在经济社会发展方面取得了举世瞩目的成就，林毅夫等曾用“中国奇迹”对这一现象加以概括。①那么，“中国奇迹”何以出现？如何理解和解释“中国奇迹”？或许，从县域社会的地方开发经验中，我们能够更加清晰地看到构成发展“奇迹”的具体过程和细节。与此同时，制度创新与制度分析框架为我们理解和解读这些发展经验提供了一个重要视角。……