刘 萍 孙竹秀

0 引言

2020年1月，新型冠状病毒（以下简称新冠病毒）在以武汉为核心的中国地区暴发，在中国政府和全社会各界的共同配合努力下，至2020年4月，新冠病毒在中国得到了初步控制。在长达三个月的抗疫过程中，中央和地方深入贯彻习近平总书记的有关讲话精神，全面部署，采取了如延迟复工，延迟复学，对居民社区进行封闭式管理，减少居民出入次数和路径等一系列措施。全国人民全力配合政府，严格遵守居家隔离政策。但是在有效控制病毒传播的同时，也对我国经济增长和个体营业创收造成了极大压力和负面影响。中国疫情的暴发期恰逢农历新年，正是餐饮娱乐服务业的黄金增长期，居家隔离，停工停产显然对这些行业进行了极大打击，供需两端都呈下降趋势。2020年3月，我国服务业生产指数同比增速下降11.7%。[1]

1 疫情对企业以及城镇居民失业的影响

由于新冠病毒高传染性的特征，我国在防疫方面采取了诸多措施，如延迟复工，居家隔离、交通管制等措施来限制居民的出行，同时还对人员密集场所进行了流量限制，如大型购物广场、集市、公园等。这些措施有效减少了新冠病毒的进一步扩大化感染，但同时也对企业的生产经营造成了较大的负面影响。尤其是中小企业，由于本身抵御风险的能力不足，更容易导致资金链断裂，企业破产倒闭。

1.1 企业生产经营安排受到影响

由于新冠病毒的暴发期正值中国最重要的传统节日春节，我国为尽可能防止新冠病毒的传播，采取了延迟复工的政策，即延长春节假期。这样一来减少了企业工作的有效工作日。部分省市也对交通进行了管制，这也极大地影响了生产所需的人员和物资流动。许多企业员工无法通过公共交通返回自己的岗位，管理人员和生产人员大大减少。一些传统行业企业也无法通过线上办公等形式进行工作，如制造业、服务业等。与此同时，物流的受限也极大限制了企业发展。中小企业本身工厂物资不够充足，原材料无法得到及时补充，导致生产经营难以为继。同时，大型企业虽然没有原材料缺乏的困境，但产品的销售同样也收到物流限制的影响，导致产品和资金的周转出现问题，降低了正常盈利。

1.2 需求面指标放缓，营业收入降低

为了防止疫情加重传播，我国实施了社区隔离政策，许多街道、社区增强管理，减少社区居民的出入次数。同时，对人员密集场所进行了管控和人流量限制，如商城、餐厅、以及影院等娱乐场所。这导致了消费者的需求大大减少。与此同时，由于工时缩短、岗位减少等原因，导致大多数中低收入群体的收入水平有一定程度的下降，这也是减少消费欲望的主要原因。由于需求面指标降低明显，市场供需关系调控下，导致企业生产力和营业收入也同比明显下降。

1.3 外部输入型风险持续冲击，国际市场低迷

全球疫情持续时间以及负面影响超出预期，欧美发达国家的疫情情况时至今日仍然十分严重，部分发展中经济体、农产品出口国新增确诊上升较快，全球疫情未来走势存在高度不确定性。[2]因此，国际贸易受阻的状况短期内难以改善，国际市场外部需求的持续下降，导致了一些依靠出口的企业难以接到订单，企业的经营受到极大冲击。

综上，疫情背景下，企业在生产经营困难的同时，还要负担数额较大的员工工资、银行贷款等，这尤其对中小企业的现金流影响巨大。部分企业被迫采取降薪裁员，缩减招聘计划的方式来减少企业支出。这也导致了城镇失业人口的大量出现，而这些失业人口在短期内也难以顺利找到工作，因此失业率呈上升趋势。

2 疫情背景下城镇居民失业现状

2.1 疫情期间城镇居民失业率情况

根据国家统计局的官方数据，在我国新冠疫情暴发的高峰期，我国的服务业增长指数、GDP增长率、进出口总值、工业增加值增速、房地产投资增长率等均发生了不同程度的下跌，各行各业均受到了疫情的负面影响。

根据国家统计局官方数据显示，2020年1～5月，全国城镇调查失业率分别为5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%。同期，31个大城市城镇调查失业率分别为5.2%、5.7%、5.7%、5.8%、5.9%。具体变化趋势如图1所示。[3]

图1 2020年1-5月全国城镇调查失业率与同期31个大城市城镇调查失业率统计

2.2 城镇居民失业问题形成的原因

城镇居民失业率上升是多方因素造成的，究其原因还是疫情破坏了市场的正常供求关系。由经济学原理中对于供求关系的定义可知，市场中的劳动力供给不足时，劳动力成本就会相应增加，导致对应的商品或服务价格升高，从而抬高整体的物价水平。基于智联招聘于2020年4月发布的《新冠疫情对劳动力市场、中国及全球产业链的影响——基于招聘大数据的分析和预测》，报告中显示，我国就业市场第一季度招聘职位和人数同比下降27%，低收入群体受疫情影响严重，初入职场的求职群体就业压力更大。由此可知，新冠疫情对国家经济带来了巨大的冲击，失业率明显增高。[4]

在就业群体就业难的同时，很多企业也面临着招工难的窘境。由于疫情防控政策，人员流动受到严格限制，众多优质劳动力根本无法投入到工作岗位中，以劳动密集型导向为首的企业劳动力严重不足，生产工作严重受阻。

3 解决城镇居民失业问题的对策

疫情之下，失业人员再就业面临以下问题：首先，就业信息渠道狭窄。受疫情影响，面对面的大型现场招聘会已经基本暂停，虽然政府和企业积极利用zoom，腾讯会议，钉钉等会议软件通过线上形式开展招聘会，但对于部分一些文化程度较低以及年龄较大的失业者，由于网络软件使用不熟练，对于线上招聘的效果并不理想。其次，许多失业者很难获得新技能来提高自己的应聘竞争力。大多数失业人员没有专业资格或技能证书，由于自身缺乏劳动技能和工作经验，难以找到其他类型的工作机会。受疫情影响，各类技能培训被暂停或取消了，求职者参加培训的机会大大减少了。此外，再就业政策的宣传并不到位。调研发现，尽管各级党委政府和相关部门及时出台了一系列“稳就业”政策，但多数失业人员因对当前各项就业扶持政策了解不足而没有进行失业登记，或没有领取失业保险金、免费参加再就业培训和职业介绍等。

为进一步促进失业人员再就业，减轻疫情对社会的冲击，建议采取以下措施：

3.1 通过多个渠道创造就业岗位

积极发挥街道、社区等基层组织的优势，建立和完善失业人口信息档案，并积极联系辖区内企业，让龙头行业人员能获得更多当地就业的机会。积极发展公益事业，适应人民群众灵活就业的需要，优先安排承担家庭压力较大，以及年龄和身体健康等条件受限的失业人员。

3.2 完善失业保障政策体系

增加对就业和创业补贴的投资，加大对困难群众的就业援助力度，提供精准援助。对于不符合有关失业保险要求的失业人员，将给予临时的工作补助，以减轻他们的生活困难。加强特殊困难失业人员的生活保障，适当延长老年人失业补助金的发放期限。

3.3 完善职业技能培训工作

要对企业的用人需求做到实时掌握，集市做出应对。针对失业人员文化水平不高、专业技能缺乏的现状，对失业人员展开全方位的专业化培训，短时间内提高失业人员的专业水平，解决失业人员的生活问题。同时政府需要根据求职者的具体特点，向企业输送合适的失业人员，进一步帮助改善就业问题。

3.4 加强就业政策宣传力度

通过传统传媒与新传媒方式，例如电视、报刊、微博、微信等途径，广泛宣传申办《就业失业登记证》和领取失业保险金的具体流程。在线上与线下开展各种宣传活动，在媒体上开设节目，在现实生活中深入街道、社区，宣传再就业的相关政策，开展再就业培训活动。

4 结语

由于新冠疫情爆发突然，外加正是餐饮等行业的黄金时间，对其影响十分巨大，疫情导致我国失业率大幅度上涨，低收入和初入职场的人员影响更是巨大，我们从城镇居民失业率情况和事业原因进行分析，从创造就业岗位、完善失业保障、完善职业技能培训、加强就业政策宣传四个方面来进行改革，相信能够对我国失业率增高有效的解决，初步抑制失业率增长，再者逐渐减小失业率，希望将疫情所造成的失业影响降至最低。