秦皓辰

（南京农业大学 经济管理学院，江苏南京210000）

浙江省特色小镇的建设拉开了全国特色小镇的建设序幕。2016 年，国家发展改革委、城乡住房建设部、财政部等政府机构联合颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，引导各区域特色小镇在建设过程中，践行绿色、创新、开放、协调、共享的发展理念，预期2020年建设形成数千个独具匠心、富含文化底蕴的特色小镇。2017年5-7月期间，林业局、农业部、体育总局等机关分别针对特色小镇建设工作目标，发布森林特色小镇、农业特色小镇、运动休闲特色小镇的发展指导意见，这是政府第一次提出建设农业特色小镇相关方面的政策。在2017 年10 月召开的第十九次全国代表大会中，乡村振兴战略成为会议的主要议题之一，并首次提出乡村现代化的基本原则和发展方针。在推进新农村建设、新型城镇化建设过程中，农业是支撑新农村经济发展的关键内容，所以，借助特色产业来培育新型特色小镇，是一条可行的发展路径。尤其在中西部欠发达区域，以特色农业为抓手，是契合地区产业发展的最佳选择。因此，加快农业特色小镇建设也将成为乡村振兴战略实施的重要着力点和支撑点，而建设茶文化特色小镇则是农业特色小镇建设的重要组成部分，研究茶文化特色小镇的建设将为特色小镇战略深化提供新的思路。

1 农业特色小镇的概念

国家发改委等部门在国家层面上以浙江省所提出的特色小镇概念为基础，将特色小镇界定为：不同于行政建制镇和产业园区的、在几平方公里土地上有集聚特色产业、生产生活生态向融合的创新创业平台。有学者在此基础上将农业特色小镇定义为：以现代农业为主导，有效集成该区域的文化底蕴、生态环境等，将第一、第二、第三产业充分融合的新型生产生活平台。部分学者提出，农业特色小镇是基于当地的自然环境、历史文化资源、特色产业等，充分整合乡村区域的生态、文化、生产等资源，并培育形成农产品生产、加工、销售、服务为一体的现代农业体系，具有明确的特色农业产业定位的小镇类型。

农业特色小镇是聚集农业产业、农产品加工和贸易以及连接城乡经济文化资源的重要平台，其应当具有地域基于农村，组织面向农村，功能服务农村的特征。农业特色小镇首先应基于当地特色农业，完善现代农业产业结构，建立形成富有竞争力的现代农业体系；以自然景观为要，保护生态环境，修复生态资源；以历史民俗为脉，传承文化底蕴，发扬文化内涵；以特色小镇居民为本，完善配套设施建设，推动特色小镇四化建设，建立健全城乡公共服务体系，为乡村振兴战略稳步推进奠定基础。其中，茶文化特色小镇作为农业特色小镇中的典型案例，其建设思路对特色小镇的建设有着重要的推广意义。

2 茶文化特色小镇的建设思路

茶文化特色小镇的建设首先应基于当地特色的茶叶产业，并与常规事物的风格、品质等形成鲜明的差异。总体而言，特色小镇的产业经营需要持续地累积，需充分结合特色小镇的资源禀赋、文化底蕴、经济基础等条件来综合确定。所以，在茶文化特色小镇建设过程中，要考虑当地经济发展程度、特色茶叶产业的类型以及城镇化的程度，并综合考虑特色小镇历史文化、生态环境等，稳健、有序地推动特色小镇相关产业经营发展。因此，茶文化特色小镇的建设可以从以下几个方面开展：

（1）在茶文化特色小镇的产业政策方面，政府机构需制定相关扶持政策，引导并激励特色小镇相关产业的发展，加快并完善产业发展所需的政策体系建设，在产业定位、土地的规划和审批中出台相应的政策，加快农业特色小镇的产业建设速度，提升产业发展质量，在发展过程中应当避免房地产化，从而造成资源的浪费，违背特色小镇建设的初衷。各地政府在特色小镇的建设过程中也应当注意因地制宜，在产业基础相对牢固的地区，可以根据其产业优势进一步培育和发展；而在产业基础相对薄弱的地区，则应当充分挖掘当地的区位和资源优势，大力发展资源型的特色小镇。例如，江苏省的产业基础相对雄厚，其在省内已汇总首批农业特色小镇105 个，并安排现代农业资金给予专项支持，同时积极为相关特色小镇申请现代农业产业融合发展试点，争取中央财政给予的农业资金补贴；而南阳市太平镇则产业基础相对薄弱，但其境内野生药材众多、种类丰富，从而建设中药材生产和交易基地能够有效发挥太平镇的优势作用，构建起当地的特色产业，从而使特色小镇的培育成功。因此，特色小镇在推进过程中，需前瞻性地制定产业定位和系统性的发展规划，就需政府机构在产业培育、配套设施建设、财政补贴、政策支持等领域给予帮助，为特色小镇的培育发展奠定良好的外部环境。

（2）特色是小镇稳健、良性发展的根本，特色是小镇形成品牌影响力的关键。因此，特色小镇需紧紧围绕“茶叶”主题，挖掘小镇地方资源特征，形成差异化的经营策略，确保每个小镇都具有自身的特色，才能提升竞争能力，形成一定的社会知名度，并维持自身的价值魅力，具有长远、持久的生命力。在茶文化特色小镇经营开发过程中，也需结合特色产业，开发富有地方特征的新产品、新方案，实现地方第一、第二、第三产业经营的紧密融合。同时，在农业经营发展过程中，也可将互联网技术应用在农业生产过程中。当前我国网民规模达到8.54 亿，并且随着5G 在我国的快速发展，互联网在社会中的作用将变得更加重要，因此，我们要建设形成“互联网+农业”生态体系，实现农业现代化、多元化的经营发展。比如，农民可以利用互联网，通过开网店或者直播的方式向全国范围内的地区销售茶产品，不仅可以扩大自身的受众群体，能够加快茶产品的销售速度，减少农产品在自己手中的积压成本，还能够通过网络宣传特色小镇的优势茶产品，从而为打造小镇自身的特色品牌提供铺垫，提高小镇的知名度，从而形成正向循环。

（3）茶文化特色小镇健康、有序地经营发展，需要充足、稳定的资金支持，在常规投资项目基础上，也需关注配套设施的建设工作，如公共服务项目、商业项目等。国家发改委和国开行在2017 年2 月联合发布了《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，各省市也出台了相关的政策和措施。因此，茶文化特色小镇可积极拓展多元融资渠道，并广泛向政策性银行、产业基金、政府财政资金等寻求合作，为小镇的经营发展提供资金保障。目前，政府机构也制定了特色小镇激励政策，对符合特色小镇发展方针的建设项目，给予一定的激励奖金，引导农业特色小镇科学、稳步地建设和运营。比如，江苏省政府机构协调各地农商行推出“阳光信贷”金融产品，以满足特色小镇的信贷需求。截至2018 年3 月，各地农商行总计向特色小镇项目提供信贷支持15.75 亿元，具体为：基础设施项目6.49 亿元，生产设施项目5.96 亿元，环境改善项目2.7 亿元，生态修复项目0.6亿元。通过上述信贷资金的有力支持，江苏省农业特色小镇建设项目取得丰硕的经营成果。因此，茶文化特色小镇应当秉持政府引导支持的原则，积极鼓励大中型企业打造特色小镇，并且引导支持银行特别是政策性银行加大对农业特色小镇的信贷支持力度。通过政府的牵头组织，为农业小镇的建设提供坚强后盾。

（4）茶文化特色小镇的建设也需要高素质人才的支撑。党中央鼓励大学生等到农村去，到基层去，到祖国最需要的地方去。但由于在教育、医疗、待遇等方面和大城市的差距，我国农业特色小镇对于人才的吸引力则相对较差，特别是在观念方面，茶产业属于农业的一部分，人们仍然认为农业属于低端产业，收入相对较低，从而令许多外出求学的大学生在毕业后也不愿返乡从事农业相关工作，由此则造成了茶文化特色小镇的人才需求和人才供给之间的差距。一方面，由于农业特色小镇的建设和规划不同于一般的农业项目，其对农业技术、农业经营管理、农业项目的宣传规划等方面的要求相对较高，需要高素质人才的支撑；另一方面，由于大部分的农业特色小镇位置较为偏僻、基础设施建设较为落后，难以吸引高素质人才，由此会对农业特色小镇后期的建设与发展存在一定的制约问题。因此，各地一方面应当重视本地的基层农技人员，通过完善其考核评价制度，制定相应的激励政策，来激励其扎根基层，服务农业农村农民；另一方面，政府应当积极同科研机构和高等院校合作，鼓励其到农村开展培训和志愿服务，从而提升当地农民和农技人员的知识广度和深度。例如，黑龙江省海林市农业技术人员数量严重不足，因此，黑龙江农业经济职业学院依托海林市政府，在当地建设了专家服务中心和农业科技示范园区，该校师生和海林农技推广中心的技术人员组成农业专家团队，一同投入到乡村建设中去，并推广了绿色水稻标准化栽培、稻田养鸭等20余项新技术。不仅助力了当地的农业发展，还为学生提供了良好的实践教学环境，大大提升了学生的实践能力和对农村生活的认知水平。

3 结语

当前我国正处于结构性改革的关键时期，除此之外，新冠肺炎疫情对中国的经济发展造成了一定的负面影响，疫情初期存在着交通不畅，工人无法复工等问题，这对一些以旅游资源和茶产品加工为依托的农业特色小镇造成了一定程度上的冲击。随着疫情的稳定，茶文化特色小镇这一建设模式在推动当地农民增收，助力地方经济恢复以及促进旅游休闲等方面的作用日益显著。因此，在后疫情时代，以不同产业为主导的茶文化特色小镇应当针对自身在疫情期间所暴露出的问题，在完善物流链，持续推进“互联网+”等方面继续发力，增强自身应对危机的能力，让茶文化特色小镇成为打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴的有力支撑。