文/本刊记者 赵苡萱

2020年，是国家安全生产“十三五”规划的收官之年，也是安全生产“十四五”规划的布局之年。我国作为世界第一化工大国，化工产业在我国国民经济和社会发展中具有重要的地位。化工园区是危险化学品产业的重要载体，根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会的统计，截至2019 年底，我国共有676 家化工园区，其中国家级57家，省级351 家，地市级268 家。产值超过1 000 亿元的有14 家；500亿～1 000 亿元的有33 家。

“十三五”时期，我国危化品领域安全生产工作遇到了巨大的挑战，连续3 年成为安全监管工作的重中之重。进入“十四五”期间，作为危化品领域重要组成部分的化工园区，安全生产工作将会朝着哪些方向发展？未来亟需提高哪些方面的能力？带着这些问题，本刊记者采访了中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺，请他介绍他的建议和看法。

记者（以下简称“记”）：杨秘书长，您好！您认为“十三五”时期，化工园区的发展遇到了哪些严峻的挑战？江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故对我国化工园区的发展有哪些影响？

惠州大亚湾经济技术开发区全景图

杨挺（以下简称“杨”）：目前，我国危险化学品生产经营单位达21万家，涉及2 800 多个种类，2018 年全国化工总产值约占世界的40%、产值占全国GDP 的13.8%。根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会所做的全国调研统计，截至2019 年底，我国共有676 家化工园区，其中国家级57 家，省级351 家，地市级268 家。产值超过1 000 亿元的有14 家；500 亿～1 000 亿元的有33 家，100 亿～500 亿的有224 家，产值小于100 亿的园区405 家。

首先，虽然化工行业在我国总产值比重很大，但低端过剩、高端不足的问题一直是我国化工行业最大的痛点。目前，我国化工产业还有不少“卡脖子”的技术没有掌握，产业结构仍需改善。

其次，化工园区发展水平不平衡的问题比较突出。一些化工园区由于产业规划缺失，发展经济任务紧迫，低水平重复建设，同质化现象明显，缺乏长远发展后劲。

最后，化工园区内的危险化学品企业众多，生产、储存的危险化学品种类众多、数量大、密集度高，能量高度积聚，三废产生量大、排放集中，在安全环保方面面临着较大的压力。

纵观近些年发生的危险化学品重特大事故，尤其是江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故（以下简称“3·21”特别重大爆炸事故），暴露出一些地方化工园区和在建危险化学品建设项目的诸多问题，如缺乏前期规划布局、项目审批把关不严、标准条件不高、安全风险评估和管控措施不力等。

下一步，化工园区要实现安全发展，就要解决化工园区缺乏安全发展规划、管理机制不健全、建设项目准入门槛过低的问题，还要解决没有专业安全监管队伍等多个问题。

记：您认为，“十四五”期间，化工园区要实现安全发展，应该朝着哪些方向前进？

杨：安全和环保是化工园区发展的生命线，未来，化工园区要实现安全发展，应向着绿色化、智慧化、标准化3 个方面发展。

在绿色化方面

安全和环保是化工园区实现绿色发展的首要任务，应加强园区安全风险监测监管和污染集中治理设施的建设及升级改造，切实提升化工园区的风险防控能力。

这就要求园区对标国际先进，做好区域整体性安全风险评价和风险综合防控规划以及规划环评，严格准入要求，建立安全环保准入的负面清单；建设智慧园区，建立有效的环境监控体系、安全监控体系等管理措施，培育或引进专业化节能环保服务公司，配备专业的安全监管队伍，定期开展全面的危险化学品安全风险排查和污染源、环境质量监测；建立生产装置、企业和园区的3 级风险管控体系，并建立针对有毒有害气体、污染废水等环境污染和火灾、爆炸、泄漏等多级的风险防范措施，制定统一的总体应急预案和各专项应急预案，降低重大污染事故发生的风险。

在智慧化方面

需要研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对危险化学品的生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节，进行全过程信息化管理和监控，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可落实”的精细、精准管控目标。

通过化工园区安全生产信息化智能化平台、生态环境监测平台的建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施的安全和环境风险实时监控预警，使园区内动态风险科学归位，明晰企业主体责任，降低危险化学品生产及周边动态风险。

化工园区要逐步整合来自企业、园区和地方监管部门的信息资源、积累企业的化学品动态数据，企业的安全监控数据以及动态事故案例数据，通过对数据结构的有效组织，结合政府和企业应急救援预案，结合系统的风险评估以及事故推演模型分析，给智慧决策者提供相应的决策数据和所需的信息，最大限度地减少应急事件造成的损害，为园区安全运行管理和突发事件高效调度处置提供有力支撑。

在标准化方面

针对化工园区开发建设中涉及面广、发展急需的重点领域，坚持运用融合发展的理念和方式，统筹协调相关园区，企业与科研机构，共同推进重点领域标准制定，以“标准化建设工程”支撑和引领3 大试点示范工程。

大力推进“智慧化工园区”相关标准制定，将两化融合管理体系与智能制造标准体系进行有机组合，指导“智慧化工园区”基础标准和关键标准的制定，加快“智慧化工园区”系列标准的应用推广，以“绿色化工园区”整体提升为目标，深入研究园区相关绿色管理、绿色评价和绿色供应链等方面，做好标准体系的总体规划和顶层设计。

加快相关标准的制修订，不断完善和优化园区绿色制造标准体系，促进化工园区绿色转型升级，总结归纳国内外重点化工园区发展建设经验，制定“化工园区高质量发展评价指标体系”，以引导化工园区整体水平向高质量提升。

记：未来，化工园区的安全发展目标确定之后，要实现这些目标，需要提高化工园区哪些方面的能力？

杨：“3·21”特别重大爆炸事故的发生，对化工园区的安全发展产生了深远的影响，对化工园区的管理起到了敦促和提升的作用。同时，加快并促进了化工园区相关法规政策、标准的制定，以及加快了化工园区的认定工作，促进了更健全的安全管理措施出台。下一步，应从3 个方面具体提升。

提高绿色可持续发展能力

一是优化园区基础设施配套能力，增强园区的绿色保障能力，为下一步危化品搬迁改造工作打造优质承接载体和发展平台。

二是推动化工园区将配套设施建设与安全风险防控、环境保护、资源综合利用、可持续发展融为一体，降低污染物排放强度。

三是实现化工园区监测和污染物集中处理设施的建设及升级改造，做好区域定量风险评估，规划环境影响评价，建立生产装置、企业和园区的3 级风险管控体系，制定总体应急预案和各专项应急预案，减少重大污染事故发生的可能。

四是化工园区应设置专门的安全生产、生态环境管理机构，配备满足园区安全及环境管理需要，且具有实践经验的专职人员。

五是要建立园区企业安全监管信息档案，建立健全风险分级管控和隐患排查治理工作制度，全面强化安全生产标准化建设工作，定期组织开展隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任。

提高智慧化发展能力

一是要加快化工园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，逐步实现对化工园区安全、环保、应急、能源、物流以及公共服务等方面的智能预警与分析评价，切实提升园区智慧管理水平。

二是以化工园区为单位，将先进信息技术更多、更广、更深入地运用到企业之中，通过监管平台的应用和端口接入，加速推进化工企业的智能化进程，推动智能工厂建设，推进新一代信息技术与石化和化学工业深度融合，推进以数字化、网络化、智能化为标志的智能制造，引领全行业智能化发展和智能体系构建。

提升规范化专业化运营能力

一是在安全管理与评价机制方面，根据《化工园区风险排查治理导则》等相关政策法规，积极推进化工园区风险评估与评价机制，形成化工园区常态化管理与评价工作机制。

二是在安全标准编制工作方面，有序推进包括化工园区评估评价在内的相关标准编制工作，建立一套以化工园区为主体，协会组织推动，技术支撑、专家参与的标准化工作机制，以园区急需的，有一定研究基础的标准先行为原则，按照团体标准、行业标准和国家标准多级推动为主要形式，积极推动化工园区标准化体系建设。

三是在化工园区规划方面，园区应结合自身实际和区位发展方向，合理规划特色产业，延伸产业链，把差异化发展、培育壮大特色产业作为化工园区产业转型升级的目标，实现园区内上下游的产品链协同、能源互供和资源循环利用。

四是在化工园区项目准入管理方面，把项目准入管理制度以及项目预评估制度作为化工园区产业转型升级的基础要素。入园项目须符合国家产业政策和园区产业规划要求，支持与园区主导产业相协调的鼓励类项目进入化工园区，禁止新建限制类项目。并对入园项目进行单位土地投资强度、土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染物控制措施等综合预评估，从源头上把握好园区产业的发展方向。

五是在化工园区升级改造和退出机制方面，把建立企业的升级改造和退出机制作为化工园区产业转型升级的保障要素。对园区内存量项目建立综合评价体系，科学评估园区内企业发展质量，分类施策。鼓励企业开展技术改造，不断提升自身发展水平；推动优质企业对园区内落后产能兼并重组，为园区转型升级创造空间。

记：展望未来，化工园区的安全发展何去何从？

杨：未来，化工园区要集绿色化和智慧化发展于一体。过去的几年，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会在全国化工园区建设经验的基础上，借鉴国外园区先进管理经验，创新总结出“六个一体化”的发展理念，并在全国推广。“六个一体化”即原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、安全消防应急一体化、环境保护生态一体化、智能智慧数据一体化、科创管理服务一体化。这“六个一体化”互相支撑，有力促进了化工园区的安全、绿色、高质量发展。

“十四五”期间，化工园区要从规范化发展向高质量发展跃升，围绕化工园区产业发展提升、绿色化建设、智慧化建设、标准化建设和高质量发展五大重点工程发力。其中，安全建设将以智慧化建设工程为抓手，研究新技术与园区管理需求的适配性，以大数据为核心，通过体系规划、信息主导、改革创新，全力推进大数据技术与园区现代化深度融合、迭代演进，加快园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，建设“可共享”“可溯源”的智慧监管系统，实现危险化学品全生命周期监管，打造响应快速、决策高效的应急救援体系，切实提升园区管理水平和管理效率。

我们的目标是，到2025 年，新建50 家“智慧化工园区”试点示范单位，30%的省级及以上重点化工园区开展智慧化工园区创建工作，重点石化基地和化工园区实现重大安全风险可控、重点危险源和风险点可监测、可预警、可防控。