摘要：现代意义上的行政学实属“舶来品”，其学科框架在众学者之中争论不休，这些学科框架要么过于粗略，要么过于深奥，并不适用于初入门学生。为此，从主体、过程、保障、目的四个方面建构学科体系，以期能够做出有益的探索。

关键词：行政学；学科体系

我国自古就不乏行政学的思想，两千多年的封建社会为西方行政学的建立和发展提供了经验。然而，现在意义上的行政学在我国起步较晚，实属“舶来品”。目前，各国政府正面临知识经济和全球化挑战，经济下行萎靡更是让各国政府的治理环境“雪上加霜”。作为一门理论学科，适合本土情境的行政学理论能有效指导和规范政府行为、强化和巩固政府行政能力、预测和引导政府改革方向，在多变、复杂、动态的情境下提升公众的幸福感和获得感。

一、行政学研究的核心议题

行政学是研究行政管理及其活动规律的科学，通过运用人文科学、自然科学以、技术科学的理念和方法，研究行政系统的要素、环节及内在联系，以探索出行政活动的一般规律性。关于行政学研究对象，学术界众说纷纭。主要有以下几种观点：

第一种观点认为：行政组织是行政学的核心。他们认为，行政组织是政府行政的载体，是日常、大量、繁重国务活动和社会活动的直接承担者。行政组织的管理思想、行为及方式，直接关系到国计民生以及社会的稳定与发展。第二种观点认为：行政决策是行政学的核心。持这种观点的学者从西蒙的“管理就是决策”出发，认为决策是贯穿行政活动始终的。……