柳进军面对新基建这一复杂工程，场景牵引从具体场景切入，有助于通过一系列小目标的迅速实现和正向反馈来使整体建设进入螺旋上升的轨迹。

新型基础设施建设是我国对数字经济发展的战略性布局，对于新旧动能加速转换、助推经济高质量发展具有重要意义。然而，新基建是新科技革命催生的一类新生事物，具体建设应当如何开展仍在探索和试验中，笔者尝试围绕5G基站、数据中心、智能计算中心信息类基础设施为例对新基建的发展思路进行探讨。

回顾过往的基础设施建设经验，传统基建大多以资本驱动的思路开展建设，然而新、旧基建在建设内容上存在显著差别，对于社会发展的作用机理也完全不同，倘若仍然以资本驱动的思路开展建设将会带来投资回报的巨大不确定性。传统基建的功能在于提升人流、物流的通达性和便利性，其应用场景天然存在，比如居住、出行等。新基建的主要功能则在于数据要素的产生及应用，但数据的应用场景却非天然存在，这将从以下两个方面对投资效益产生负面影响：一方面，据预测到2025年，我国仅5G基站的累计投资就将高达5万亿元。面对如此巨大的投资体量，在毫无场景应用的情况下贸然大面积铺开基站建设，很可能出现建成无用的局面，直接导致大规模的投资损失;另一方面，新基建是信息时代的产物，生命周期短、迭代速度快是其重要特征，例如智能计算中心中用到的AI芯片，每9个月就会更新一次，假如不考虑应用直接开展建设，很可能尚未产生回报就需要再次投入进行设施升级，大大降低投资效率。……