褚莹莹 王艺融 王慧

[摘要]2019年，国家提出农村统一规划建房战略，基于此战略的需要，国家对农村地区的集体土地进行重新规划。确定不同用途的土地，将其进行划分为不同区域，分为农业区与居住区，因此被划定范围内的土地就需要进行拆建。作为集体土地上房屋所有人的拆迁户就面临搬迁安置和拆迁补偿问题。在房屋拆迁的过程中，由于拆迁机制本身尚未完备、法律保障机制存在弊端以及拆迁参与主体间的利益纠纷等问题，使得拆迁中的现实问题与法律问题暴露出来。阻碍战略推进、损害农民利益，通过创新程序过程、提供完善建议，既保证该战略正常实施，又能保障被拆迁人利益最大程度的实现。

[关键词]统一住房;拆迁主体;专门立法;利益纠纷;滞后性

[中图分类号]D922.32

[文献标识码]A

党的十九大报告提出乡村振兴战略，旨在全面振兴乡村，其中《全国农业现代化规划（2016-2020年）》第七章第三点提及要“建设美丽宜居乡村”，通过“分类分村编制乡村建设规划，合理引导农村人口集中居住”来达到此目的，即实施农村统一规划建房规划，随之而来的，是亟待解决的拆迁所面临的问题。

1背景

1.1统一建房规划

国务院下发了《全国农业现代化规划（2016-2020年）》的文件，该份文件中指明农村统一规划建房的目标任务，从时下来看，不少地区从2018年就开始试行农村统一规划建房的工作，但还有大部分地区还未开展此项工作。不过值得庆幸的是，根据国务院以及中央的决策部署，农村统一规划建房的工作将在2020年全面实施，实现农村统一规划建房的目标指日可待。……