焦思颖

地票，曾经激活了山城大地，既盘活了农村闲置土地，也为农民带来了利好。经过一系列探索，如今，重庆实现了从地票到生态票的拓展，打通了绿水青山与金山银山的转化路径。地票是如何成为生态票的？生态票是如何打通“两山”转化路径，助力当地实现生态、乡村、农户“三赢”目标的？请看重庆的探索与实践。

一张小小的地票，可以改变什么？

在重庆市江津区孔目村村民眼中，地票为他们带来了赖以生存的金山银山。2008年，孔目村将废弃宅基地复垦，形成的地票在农村土地交易所入市交易，收益10万元。现今，这片栽满花椒树的土地，年收益上万元。

在重庆市奉节县永乐镇的村民看来，是地票让绿水青山重回村庄。2018年，永乐镇几个村子的弃用宅基地被纳入复垦范围，共复垦宜林宜草地384亩。地票减少了土地的低效建设占用，增加了生态空间和产品，还自然以和谐、美丽。

从应运而生到拓展功能

按照全球城镇化的普遍规律，城市建设用地增加，农村建设用地相应减少，将其复垦，耕地不仅不会减少，还应有所增加。

然而，事与愿违。从1997年到2009年，重庆市农村户籍人口减少5%、常住人口减少31%，但同期农村户籍人口人均建设用地由148平方米增至156平方米，增长了5.4%;常住人口人均建设用地由183平方米增至262平方米，增长了43%。

“城乡建设用地齐增，两端一起挤占耕地，这样的城镇化何以持续？”北京大学教授周其仁曾如是感慨。

问题的症结在城乡二元分割的土地制度。……