崔光霞

摘要：地方债券作为2015年新《预算法》施行后的新兴事物，为弥补地方公益性项目建设资金方面发挥了积极作用。目前通过发行专项债券募集资金已成为举债的重要途径，5年来全国债券发债额度逐年增加、发债品种逐步增多，为当地重点项目建设提供了有力的资金保障。但是地方债券在发行使用方面还存在不少问题，需要认真研究，有效防范风险，探索专项债券发行的可行之路。

关键词：地方债券;发行使用;防范风险

一、债券发行现状

地方专项债券自2014年开始试点发行，2015年在全国进行全面推广，到目前为止，专项债券发行已经发生了结构性变化，例如置换债券退出历史舞台、再融资债券浮出水面、专项债券成为主力品种等。不管从存量规模还是发行量来看，地方债券都是我国债务资本市场的重要构成部分，尤其新增专项债券正在我国经济建设发挥日益重大的作用。

（一）发展趋势

1. 债券相关规定不断完善

2014年9月国发[2014]43号文首次提出地方相关部门可以发行专项债券，标志着专项债券的诞生，2015年3月财预[2015]32号，明确和规范预算编制、预算科目、预算执行，标志着专项债券趋于成熟，2017年6月财预[2017]89号项目收益专项债券正式推出，2018年、2019年密集推出收费公路专项债券好、棚户区改造专项债券、做好地方债券发行、配套融资工作等政策，债券有关规定不断完善。

2. 债券在堵后门、开前门防范地方部门债务风险效果明显

以2014年12月31日为节点，之前的地方各部门举借的债务经批准全部纳入财政部债务管理系统，由省相关机构代为发行置换债券进行置换，之后除了发行地方专项债券外，不允許地方相关部门新增债务。……