马 静

（兴城市乡村振兴服务中心，辽宁 兴城 125100）

近年来，在中央财政扶持资金的支持和市场需求引领下，以农业生产托管为主要形式的农业生产社会化服务业有了很好的发展，农业生产托管已成为推进服务规模经营、带动普通农户进入现代农业发展轨道的新途径，对解决部分农户存在的“种不了地”“种不好地”等问题，发挥了重要作用，从而推动农业生产规模化、机械一体化发展。

土地托管是指部分农户不愿耕种或无能力耕种，把土地托给合作社和种植（农机）大户等服务组织代为耕种管理的做法，在不改变农民的土地承包权、经营权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现了农业规模化、集约化、机械化生产。

1 农业生产托管发展的背景

我国耕地是以家庭承包为主，大部分耕地集中在小农户手里，自改革开放以来农村劳动力大量外出务工，这就出现了“谁来种地”“种不了地”“种不好地”的现象。农业生产社会化服务的出现，正好解决了青壮劳动力外出打工家里土地撂荒的问题，小农户还可以保有土地经营权，又能提高收入。很多媒体中都提到土地转包、出租等流转服务，但是土地托管不同与土地流转，它不改变农户对土地的经营权，只是把种地的过程，委托给服务组织管理。该土地的收益还归农户所有，托管服务组织通过整合土地资源、采用现代农业生产管理技术等手段，提高生产效率，降低生产成本；可以通过减少购销环节、借助资源优势进行大宗商品议价；……