江西水产种质资源保护区调研与管护对策研究

2020-12-20李燕华巫伟华王伟萍甘江英

渔业致富指南 2020年12期

○李燕华巫伟华王伟萍甘江英

水产种质资源是重要的生物多样性遗传资源和渔业生产物质基础。江西水产种质资源众多且分布广泛，但由于过去相当长时间内持续存在过度捕捞、水利工程建设和生境减少等问题，造成了江西许多水域水产种质资源锐减，甚至丧失，严重影响了渔业经济、遗传育种和生态保护等。原农业部办公厅（2007）明确提出水产种质资源保护区是依法予以特殊保护和管理的水产种质资源主要生长繁殖区域，以实现水产种质资源及其生存环境的保护和合理利用。自从建立第一批国家级水产种质资源保护区以来，从其资源现状、水环境质量、适应性管理和划定状况等方面开展了一系列研究。本文探讨了江西水产种质资源保护区管护对策，最终研究成果可以提供政府部门做为决策参考，也可以指导水产种质资源及其生存环境的保护和合理利用。

1、江西水产种质资源保护区现状

全省建立了25处国家级水产种质资源保护区，4处省级水产种质资源保护区，6处省级水生生物自然保护区，健全珍稀鱼类救护机制，建立台账，保护了如长江江豚等一大批珍稀渔业资源。江西水域资源十分丰富，有全国最大的淡水湖鄱阳湖，具有发展渔业的良好自然资源和生态优势，为合理利用水域和渔业资源，切实把资源优势转化为产业发展优势，为合理开发与利用渔业资源，控制捕捞强度，维护捕捞生产秩序发挥了重要作用。全省按双控指标发证率达到85%，同时严格要求从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定作业。建立渔船登记、渔港码头数据库，规范渔船档案，实行一船一档，已有18300余艘船入库。严格渔船检验制度，实行渔船检验签证，入库渔船检验率90%以上。江西省省长易炼红指出，做好禁捕退捕工作，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要任务，是建设国家生态文明试验区的重点内容，是帮助重点水域退捕渔民实现长远发展的重要举措。要健全工作机制，着力营造重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作的良好氛围。健全责任落实机制，完善省、市、县、乡、村五级责任体系，强化属地责任，做到守土有责、守土尽责。健全舆论引导机制，鼓励群众和媒体举报监督，进一步加大政策宣讲力度，争取渔民的全力支持。健全重点水域维稳机制，及时化解各类矛盾，完善应急处置预案，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。健全绩效考核机制，开展禁捕退捕工作专项督查，坚决清理整治禁捕水域非法捕捞现象，加快推进退捕渔民转产和安置保障工作。

持续开展渔业资源增殖放流活动，组织全省64个县（市、区）在长江、珠江江西段、鄱阳湖以及赣、抚等五大河流开展人工增殖放流，放流品种由四大家鱼扩展到大鲵、棘胸蛙、胭脂鱼、甲鱼等珍稀鱼类。近五年共增殖放流鱼苗6.2亿尾，有效恢复了渔业资源。截至目前，全省94个县（市、区）编制完成养殖水域滩涂规划并公布实施。其中划定175万亩禁养区、347万亩限养区、272.6万亩养殖区。加快水域滩涂使用许可制度的落实，截至目前，已发放许可证6693本，确权登记面积295.9万亩，占总养殖面积的47.8%。与此同时，我省把水产业作为全省农业结构调整九大工程之一，推动了渔业发展和结构调整。加快推进水产养殖绿色发展，重点推广了池塘生态养殖、池塘鱼菜共生、大水面生态渔业、稻渔综合种养模式、养殖尾水治理、循环水养殖和集装箱循环水养殖等一批新技术。

2、江西水产种质资源保护区存在的问题

2.1 宣传教育工作不够到位。全省各级渔业主管部门虽通过各种有效方式，加大了宣传力度，但基层仍存在自身对水产种质资源保护宣传重视不够，责任意识不强，导致宣传不到位，甚至部分捕捞生产者不清楚水产种质资源保护相关规定。

2.2 保护区管理机构不健全。水产种质资源保护区还没有成立专门的保护管理机构，基本上是和现有的水产或渔政管理机构合署办公，没有专用办公场所、专门编制、专职人员、专项经费，保护区日常管理工作由地方水产站等部门承担，很难有效履行职责。一些水产种质资源保护区地理范围的划定，由于申报时科考资料不完整，功能区和范围划分不尽合理，存在较大的随意性，在生态及环保要求日益严格的情形下，保护管理工作开展困难重重。

2.3 渔政执法人员少，经费不足，设备缺乏。我省大部分县（市、区）渔政部门只有2-3人，且均为兼职，鄱阳湖区的专职渔政机构也仅有5-10人，鄱阳湖区仅有9条渔政船，而且船速慢、设备陈旧，重点水域、渔港码头、保护区没有视频监控设施等。有些县（市、区）财政没有安排专项渔政执法经费，不利于渔政执法工作的开展。

2.4 渔业资源保护及水产种质安全存在风险。一些特色土著水产种苗缺乏国家种质标准、行业种质标准或者相应的地方标准，水产种质检测体系亟需逐步完善。一些养殖单位或个人引进或自育的水产动物可育杂交个体及其后代的场所缺乏有效隔离措施，相关种苗存在较大的逃逸风险。