闫凡龙

（临沂市生态环境局临沭县分局 276700）

0 引言

水资源是人们生活最为依赖的要素，随着工业化发展推进，水污染事件频发，包括化学垃圾排放或运输管道泄漏等原因影响。突发水污染事件有突发性、危险性等特征，对人体健康与经济损失等方面有着重大影响。但应急处置技术的运用不能盲目，还需遵循可操作性强与综合性强等治理原则。水污染应急处置存在的管理体系不完善与诱发污染事件的因素多样等问题不能忽视；对此，还需加强实践经验总结与深入研究。

1 突发水污染事件概述

1.1 突发水污染事件的特征

突发水污染事件是由于各式各样不同的意外状况，进而造成的水资源污染或者是水质恶化等一系列的突发情况，造成这种突发情况的原因相对较多，比如说常见的由于运输管道的泄漏、爆炸、工业污水以及化学垃圾的排放和污染等一系列因素，都有可能会造成水污染情况的出现。在分析突发性水污染时，应考虑到水污染所具有的特征，与常规的水污染事件不同，突发性水污染有着相对显著的特征，能帮助人们分析该事件是否属于突发水污染事件。其中包括了以下几点：第一，突发性。在突发水污染事件中，最本质以及最基础的特征就是突发性，突发性水污染事件，在爆发之前经常没有任何的预兆，有可能是生活中突然发生的一个事情，导致突发性的水污染，其中包括了爆炸、管道泄漏等，这是一种突发性的、不受人为控制的水污染。水污染具体影响范围、具体时间都难以确定，这也导致我国在处理突发水污染事件时，要求相应的部门在日常工作时工作质量更佳，对所有的工作人员提出了更高的工作标准以及工作要求。第二，危险性。水资源一直以来都是人们生活中不可或缺的一部分，它关系到了人们的生活质量以及生活效果，水资源在人们的生活中占据着十分重要的地位，如果水资源被不断的污染，对于人们生活而言造成的后果非常的严重。突发性水污染同样如此，突发性水污染会直接影响到用水安全，生产和居民用水都难以得到保证，直接影响到了民生发展。突发性水污染还有可能会带来一系列的连锁反应，对农副等产品产生了副作用，间接地对人体造成了危害。不仅如此，突发性水污染还有可能会造成非常重大的经济损失，要求我国政府后期投入更多的人力和物力，弥补由于突发性水污染而造成的伤害。突发性水污染不仅仅会影响人们的身体健康，也会直接或者间接地造成一定的经济损失，很容易引起社会的恐慌，难以提高社会发展的质量。

1.2 突发性水污染造成的影响

水资源一直以来都是我国国民经济中不可或缺的一部分，如果面对突发的水污染事件，一旦缺少相应的应急预案以及相关的解决方式，就会导致水污染造成的后果愈发严重。社会经济以及工业迅速发展使得突发性水污染出现的成因和形式多种多样，要求任何一个企业都需要制定好突发性水污染的应急预案方式，这种方式能够提高应急处理的效果。虽然事件本身的发生具有不确定性，其造成的影响范围以及持续情况都无法进行估计，但是通过应急预案，可以降低灾害出现所造成的一系列负面影响。通过对现阶段我国部分地方部门对属于突发性水污染的治理状况进行分析，部分地区工作人员仅仅制定了简单的应急方案，认为工作已经完成，并没有根据不同的情况进行逐步的调整和修改，甚至会出现在危机发生时才开展预案的思考，导致水污染管理的质量逐步下降，甚至有一些管理部门都没有制定应急预案系统。在面对突发性的问题时，没有认真的思考，导致其应急措施较差，政府部门也难以发挥出其最大、最积极的作用。如果缺乏应急预案，各个部门在进行配合时，由于没有预案配合会出现一定摩擦或者是职责不明的情况，严重的影响了突发性水污染的管理效果。由于突发性水污染事件本身具有复杂性，并且不同的突发性水污染，其影响因素和造成的后果也不同。水污染类型不同，污染源就多样性和不确定性，在水污染事件发生后缺乏应急监测能力，也是当前在处理突发水污染事件时常见的问题之一。要求有关部门运用不同的技术对水污染源全面检测，同时分析污染物及时的获取相应的分析结果，但是当前大部分的水质监测仍旧停留在对氨气、氮气、需氧量等普通指标上，这对于突发事件而言并不常见，而部分地区由于经济发展质量较差、缺乏先进的监测设备，而工作人员的专业素质也同样较低，这些问题的出现都直接影响到了突发性水污染在处理时的处理速度以及处理效果，对于处理结果而言有着非常大的负面影响。

1.3 突发性水污染事件解决过程中存在的问题

自21 世纪以来，我国先后经历了几次较大的突发性水污染事件，比如说在2005 年松花江水污染事件、2007 年的太湖水污染事件等，这些事件的出现敲醒了我国突发性水污染事件的应急预案制定的警钟，针对该类事件在处理时也需要考虑到如何进一步的处理，提高处理的效果。虽然不同的事件都在告诉人们需要提高对突发性水污染的重视，但是从整体角度进行分析，我国在突发性水污染的技术处理以及技术人才上仍旧较为缺乏。有很多部门都缺乏专业的人才面对这种突发性水污染处理，无论是在产生前，后者是在爆发后的危机处理质量都相对较差，缺乏相应的技术以及设备。应急处理措施发展质量也相对较差，缺乏一定的研究基础，没有专业的人才以及技术是我国当前在面对突发性水污染应急处理时存在的最大问题。突发性水污染事件在进行处理的过程中，会受到污染源、技术水平、应急预案的可操作性、各部门之间的配合等因素的影响。比如，在2011 年日本的福岛核泄漏事件就属于突发性的水污染事件，在该事件中涉及到了环境、水利以及时空位置等多个不同的领域。

2 应急准备环节

2.1 贯彻人本性与依法性

应急处理水污染突发事件，应当始终以保障人民群众身心健康与生命安全作为工作出发点，加强对饮水水源地的防范重视，提高指挥能效，依靠群众与专家领导力量，进一步完善群众与单位参与的应急处理机制。水污染突发事件应急处理预案应当符合国家规定，不能脱离国家相关预案及政策，加强与公共服务职能与行政管理的靠拢，尤其是在预案修订方面应当依法规范[1]。

2.2 加强体制与机制优化

首先体制上体现出职责分工明确与领导统一等，统一领导下的区块结合并全面协调，合理设置应急机构，与其他管理体制明确区分。根据事件严重与繁琐程度，合理制定启动预案。其次明确牵头部门与职责权限，各部门密切配合，实现资源整合优化与高效利用。最后细化工作机制内容，包括规范与时限等要素，提高其可行性与可靠性。相关部门在应对突发水污染事件时，需要根据现行政策紧急制定工作机制与基本规范、应急预案，实现各项规定与工作机制等协同落实，水文局与河道管理等单位、水利枢纽等基层单位密切配合的同时，应当严格履行义务与职责，确保污染事件处理工作有序高效展开。

3 应急处置环节

3.1 启动应急报告程序

可能或已经造成水污染事故时应，各部门单位应当积极采取措施，并启动应急报告程序向环保主管部门或当地人民政府报告，尽可能的降低事件影响。企事业单位的应急协调组织能力或程序启动等方面未规范落实，将严重影响应急处理工作成效，无法控制事件对居民生活生产用水安全威胁的影响。除此之外，责任单位面对突发环境事件后，应当在应急报告时限内向上级报告，必要时越级上报，并同时展开现场调查[2]。

3.2 启动应急监测预案

与常规的净水处理不同，水污染突发事件处理难度较大，由于存在危害性与不确定性等特征，出现事件后应当及时启动预案，并按照有效快速的原则处置。停水措施不能盲目落实，还需在监测措施与实地调查的同时，协助相关部门编写调查报告，向上级反应后，根据监测结果与处理等级合理采取处置措施方法。

4 恢复总结环节

4.1 终止后处理工作

突发事件应急终止后应当加强污染清除组织，尽可能的规避污染影响，针对性土壤或水体中的污染，应当采取围堵措施防止污染扩散。各部门应当加强评估受灾范围，提出生态环境补偿恢复的针对性建议，制定灾后收集污染物与重建及清理等措施或程序，避免出现再次污染事件。

4.2 互动交流

在事件处理后期，应当积极组织展开事故调查与实践经验总结交流等活动。跨行业交流调查结果，提出新的预防对策方案，通过教训加强对突发水污染事件的风险防范意识，实现潜在突发事件的高效预防。在其基础上，应当注重专家人才的引进，全面提升应急处置技术水平。各部门可组建专家系统，科学制定应急预案与规范指导事件处置，及时对突发事件做出反应，提供建设性意见，确保应急处置技术的可操作性与科学性。各部门领导与工作人员也应当加强反思学习，本着引进来和走出去的原则，多引进先进管理经验与技术，实现无法事件危险因素有效识别与规避[3]。

4.3 分析应急处置工作情况

全面分析应急监测与处理情况，统计监测调查等数据，预测事件发展与变化规律，及时发布事件预警信息，提出合理污染防治对策，实现对应急处置工作的高效指导，全面提升水污染问题管理成效。

5 总结

水资源污染会严重影响社会安定，各部门应当充分认识到水资源安全对国家发展的重要性，在工作中加强实践经验总结与职责理念转变，不断完善实践处理应急机制，高效防范与处理水污染突发事件问题，加大生态文明建设力度，推动社会主义现代化建设进程。各部门都应当明确掌握事件处理政策要求，能够根据政策积极制定处置措施，贯彻落实高效性与综合性等应急处置原则，实现资源利用效益不断提升与管理体系优化。