邢维全

(天津财经大学 会计学院，天津 300222)

一、引言

改革开放以来，我国取得了举世瞩目的经济增长“奇迹”，同时创造了前所未有的减贫成就。消除贫困、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，也是社会主义制度优越性的具体体现。贫困人口脱贫、贫困县摘帽是全面建成小康社会的底线目标。新中国建立以来，我国的扶贫工作都是由政府主导的[1]。在各级政府的有力推动下，我国逐步形成了政府、企业、社会、个人多元参与且有机整合的“整体性”农村扶贫大格局[2]。其中，政府主导的专项扶贫、行业扶贫和对口帮扶，是目前最重要也是最有力的扶贫措施，而其中涉及大量财政资金的分配和使用[3]，如果不能实现有效的监督，扶贫的效果将大打折扣。已有研究发现，我国扶贫政策和公共物品供给的针对性还有待加强，扶贫资金在传递过程中存在层层偏离的问题，不但“瞄不准”而且“瞄不久”，亟须构建多元化的扶贫监督机制[4]。因此，扶贫资金在有力地促进贫困地区的经济发展，加快贫困地区脱贫致富步伐的同时，也需要加大对其使用过程的监管力度。

国家审计作为国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”[5],在实现全面建成小康社会目标中起到了重要的保障作用。习近平总书记指出，要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。……