赵勤

（云南省林业和草原科学院，云南 昆明 650204）

林业资源是维持生态平衡的关键资源，也是促进社会经济快速发展的重要资源。而现实中，人们的乱砍滥伐以及对林业资源的不重视，导致林业发展面临着许多问题。为了防止林业资源的过度砍伐以及生态环境的破坏，需要做好林业规划管理工作，加强构建监管体系，树立正确的发展观念，保证林业资源供求平衡，从而达到林业可持续发展的目的。

1 现代林业规划管理存在的问题

1.1 所属权模式单一，受经济建设影响较大

目前，我国的林业资源，主要是国有或集体所有，属于公有制。林业资源的生产和经营权利不属于具体单位，而是属于国家的相关部门，由国家制定相应的经营和管理方案，然后下放到地方基层的管理单位。因此，我国林业资源整体的所属权模式单一，这导致林业的规划及管理工作受到很大程度的制约。例如，地方单位没有林业资源的收入，但还需要管理林业资源，而国家在此过程中给予的补贴和基础设施都很少。因此，单一化的结构，使林业资源的管理受到限制，难以发挥好的作用。此外，受城市建设以及经济发展的影响，很多地方将部分林地征收占用，毁坏了原有的林地，导致林地面积急剧减少。同时，为了追求经济效益，人们加速了木材加工产业的发展，加速了林业资源的掠夺，让林区危机凸显[1]。

1.2 资源开发不合理，林区经济结构不完善

虽然我国林业资源分布广泛，但我国对于林业资源的管理及开发工作并没有形成较强的系统性。林业资源采育不平衡，管理方式不科学，资源规划目标不明确，这些原因导致造林工作进行缓慢，树木成活率低。同时，人们随意开采树木，使得树木砍伐的速度比树木自然生长的速度要快，使林业资源发展受限。此外，在人工造林方面，对地理区域及树种的选择不合适，也没有考虑环境的多样性和稳定性，从而造林的成功率不能得到保证。同时，相关人员没有采用科学有效的手段进行经营管理，造成林业的基础建设停滞不前，对林业规划管理及可持续发展极度不利[2]。

1.3 生态补偿机制缺失，管理重视程度不足

生态补偿机制是一种调整生态环境保护和建设各方利益关系之间的一种制度安排。生态补偿机制可以维持林业资源在生态系统中的平衡，对树木进行自我保护是非常重要的。而我国目前生态补偿机制尚不成熟，对相关林业工作人员的补助不足，对相关管理部门的资金支持不够，不能满足基层部门和相关工作人员的日常需求。此外，对部分林区的资源分配和利用不合理，管理重视程度不足。例如，在对公益林区的保护过程中，国家对相关人员的补偿不足，管理不当，再加上农户经营不合理，使许多公益林面积缩减。同时，相关部门不重视林区的发展与管理，林区的建设一般都由国家林业单位组织，社会公众对此参建热情不足[3]。

2 现代林业规划管理及可持续发展的意义

现代林业规划管理及可持续发展的重大意义主要体现在经济效益、社会效益和生态效益三个方面[4]。

2.1 提高经济效益

林业的经济效益主要体现的是能源资源的有效利用，既能满足当代的需求，也不损害后代。林业的经济效益主要包括直接的经济效益和间接的经济效益两个方面。直接的经济效益，包括采伐树木、采摘果实所带来的经济效益。另外，一些树木还具有一定的药用价值，可以运用到医药领域，也是林业经济效益的来源。林业的间接经济效益主要体现在森林的生态系统能够调节气候、降低自然灾害的发生，从而减少一定的经济损失。

2.2 增加社会效益

在社会效益方面，茂密的森林是人们修身养性的好去处，不仅可以陶冶情操，满足人们的精神需求，还能够提高健康水平。此外，林业的发展也能够提供大量的就业岗位，解决部分人员的就业问题。同时，林业的发展，还能为农民提供一定的致富途径，解决三农问题，增加山区农民的收入。例如，山区农民可以借助当地资源，种植一定的农产品，或者开办农家乐，来增加收入。

2.3 保持生态文明

林业的生态效益主要是指利用树木实现净化空气、调节气候、涵养水源、防风固沙、防止水土流失的目的，从而达到改善生态环境的作用。首先，森林可以吸收有害气体，释放氧气，保证人和自然氧气的需求。其次，森林可以涵养水源、调节气候。降雨之后，雨水大部分会被树木下的土壤所吸收，然后积蓄起来，其中一部分被植物吸收，另一部分会蒸腾到大气中，增大空气湿度，调节气候。再次，森林可以防风固沙，防止水土流失。树木本身在一定程度上可以降低风速，减少大风带来的自然灾害。当雨水较大时，会渗透到土壤深层，以地下水的形式流走，防止水土的流失。因此，植树造林是防止土地沙漠化和水土流失的最好办法。

3 现代林业规划管理及可持续发展的措施

3.1 现代林业规划管理的措施

3.1.1 加强构建监管体系，重视林业资源管护

构建完善的林业监管体系，是加强现代林业规划管理的重要工作。林业监管人员要充分发挥自身的权力与职责，对经营管理不当、乱砍滥伐等现象加强监管，杜绝林业资源浪费。政府部门针对相关的林业保护制定奖罚措施，对不能很好的履行林业管理工作的人员采取一定的处罚，对积极参与维护林业发展的人员给予一定的嘉奖，使林业规划管理更加规范。此外，相关林业管理人员要重视林业资源的培育与管护，重视木材的砍伐和运输，加强对林业资源安全的检查，重视病虫害的防治，强化林业预警机制，从而促进现代林业规划管理的发展[5]。

3.1.2 开辟新的管理路径，改变优化经营模式

现代林业发展规划中，可以加强信息网络技术及计算机科学技术的应用，通过现代科学手段的辅助，来加强林业规划管理，提升管理技术水平。例如，在林业规划管理工作中，安装相应的摄像头，对特殊区域的林业资源进行监控。还可以利用森林资源信息，结合卫星遥感检测等技术准确判断火场的位置，给林业灭火提供相应的指导。此外，政府在加强重点林区防护，以及生态脆弱地区的同时，可以适当地放开其他林业管理的管制权限。在经营管理方面，政府可引入市场机制，推行公有制为主体，其他非公有制经济混合发展的模型。相关部门还可以加大投资，增加林业基础设施建设，通过科学合理的管理，推动林业的可持续发展。政府部门还需严格审查采伐许可资质，确保审批制度透明，控制采伐量，进行科学合理采伐。

3.2 现代林业可持续发展的措施

3.2.1 树立正确发展观念，建立生态型林业资源

当前，人们越来越意识到加强生态建设的重要意义。因此，这需要结合我国现实的林业情况，制定一系列的措施来促进林业发展。在实际中，地方政府要积极响应国家政策，改变传统的经济发展思想，全面落实林业可持续发展，树立现代林业管理思想。同时，加强宣传和推广，让人们意识到加强林业资源保护的重要性，提升人们的环境意识，鼓励民众参与林业建设，为林业可持续发展做贡献。另外，在林业建设时，林业部门要进行统筹规划，建立相应的生态林区，充分发挥林业在生态系统中的作用，保证林业的可持续发展[6]。

3.2.2 完善相关法律法规，加强林业宣传保护

当前，我国关于林业资源的法律《森林法》仍存在一些不足。国家相关部门，应该及时与相关林业部门沟通、协商，找到其中问题，并借鉴其它国家的先进经验，对其加以修改并实施。在立法原则方面，要坚持从生态环境的角度出发，将生态平衡放到第一位，结合生态系统的发展规律进行立法，实现林业资源的可持续发展[7]。同时，相关林业人员要严格执法、禁止乱采滥伐，对偷伐树木、破坏林业资源的人员要进行一定的处罚，情节严重者可上交公安部门。政府部门还需要加强林业资源保护的宣传教育，培养相关林业工作人员的护林意识，从而提升林业管理规划工作，进一步促进林业的可持续发展。例如，可对相关林业工作人员开展专业知识讲座，普及法律法规，加强他们对林业生态保护的意识。

3 结语

综上所述，林业资源在保护生态环境、提升经济效益等方面有很大的作用。但随着国家经济的发展和城市化的建设以及人们对林业资源管理的不重视，使我国的林业资源遭到了很大的破坏和牺牲。因此，需要加强现代林业规划管理，采用可持续发展的策略来促进林业的发展。在此过程中，需要相关部门加强构建监管体系，开辟新的管理路径，同时，树立科学的发展观念，完善相关法律法规，建立生态型林业资源。