刘利利

（西安思源学院，陕西 西安 710038）

习近平曾说：“要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结”[1]。综观中国历史文化发展进程，乡贤是政府与乡民之间沟通的重要纽带，乡贤群体在中国乡村社会治理中发挥了重要的不可替代的作用。2015年中共中央国务院在中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出，推进新农村建设，要加强农村思想道德建设，需要“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”[2]。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中再次强调要发挥新乡贤的作用[3]。

中国乡村社会正处于重要转型期，在市场经济体制和城镇化大背景下，乡村经济快速发展，农民收入显著提高，但同时乡村社会也面临人口大量流失、“乡村空心化”、乡村优秀文化消逝、村民道德水平滑坡等严重问题，这些问题已然对当前基层政府治理提出重大挑战。当前，在中国一些乡村地区出现了新乡贤参与乡村治理的新现象，并且取得了可喜的成绩。新乡贤参与乡村治理工作为破解当前农村道德建设的困境提供了一种新的思路。

1 新乡贤的内涵和道德优势

胡鹏辉、高继波指出，新乡贤是在新的时代背景下，有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士[4]。李多哲主张，新乡贤是指在乡村范围活动的，具有一定的知识、技能、财富、社会地位、文化水平等方面影响力的贤能之士[5]。高万芹认为，新乡贤是乡土社会中拥有一定财富、技能、文化、品德和政治觉悟的人，包括精英型新乡贤和平民型新乡贤[6]。

上述有关新乡贤概念的界定表明，新乡贤是乡村社会的道德模范和见贤思齐的榜样。现代新乡贤的一个重要的共性特征即是拥有较高的道德优势，他们是各行各业的道德楷模，在当下农村道德建设中，他们能够发挥重要的言传身教、示范引领作用；同时，新乡贤能够凭借自身的种种优势，凝聚农村多方面的力量而共同推进新农村道德建设。

2 新乡贤视阈下西安地区农村道德建设的主要困境

新乡贤是农村道德建设的重要力量，新乡贤可以凭借自己的道德优势及其他资源在农村道德建设中发挥重要的引领作用。但是在当前西安地区农村，新乡贤在推动农村道德建设方面的仍然面临许多困境。

2.1 新乡贤参与乡村道德建设认同度较低

调研表明，大部分村民对于农村道德建设的重要性有着共识，但是他们认为农村道德建设是政府的事情，因而对于新乡贤能否在其中发挥重要作用持怀疑态度。部分村民对新乡贤放弃城市优越的生活条件来到贫困的农村参与农村道德建设的行为容易产生误解，认为新乡贤返乡要么是为了当官，要么是为了发财，因此对新乡贤持一种排斥的态度。再者，当前推举认定新乡贤的机制不科学，使得部分新乡贤拉帮结派，利用公共资源谋取个人私利，贪污腐败，引起村民厌恶。

2.2 新乡贤报效桑梓保障机制不健全

要发挥新乡贤参与农村道德建设的积极作用，必须为其提供良好的生活保障，使其排除各种顾虑。一方面，对于那些从小就离开家乡、在外求学、经商、从政等打算返乡的新乡贤来说，因为在农村没有宅基地和住房，返乡之后只能租房或寄人篱下，生活方面缺乏保障会使他们在投身农村道德建设时遭遇更多的阻力和困难。另一方面，城镇医保和农村医保还未统一衔接，农村医疗条件相对落后，对于退休返乡的新乡贤而言，大多年事已高，一旦出现重大疾病，难以在农村及时就医。这也是制约退休干部返乡积极性的一个重要原因。

2.3 部分村干部对新乡贤的矛盾心态

新乡贤能够为农村道德建设注入新鲜血液，但是在乡村治理实践中，新乡贤处境十分尴尬。一方面，基层组织村干部希望借助新乡贤的独特优势在乡村道德建设方面有所作为；但同时部分村干部又对新乡贤参与乡村道德建设持怀疑甚至排斥的态度。部分村干部认为新乡贤参与农村道德建设只是一时兴起的行为，时间一长就会自动放弃，因此对他们的工作不支持，使其在农村道德建设中能够发挥的作用非常有限。部分村干部认为新乡贤群体有资源、有能力、影响力强大，如果任其发展壮大会严重削弱自身权力，妨碍他们谋取不正当的利益，因此表面奉承实则存在抵触情绪，从而极大打击了新乡贤群体工作的热情和积极性。

3 新乡贤推动西安地区农村道德建设的具体路径

3.1 重视对当地乡贤文化资源的开发和利用

要充分发挥新乡贤在农村道德建设中的推动作用，必须重视对西安地区乡贤文化资源的整理、保护和开发。当地政府及文化界人士要特别重视对西安乡村各个历史时期的乡贤祠、乡贤故居、乡贤纪念馆、碑志以及文献资料等乡贤文化资源的保护和修缮工作。政府可借助当地具有较强的直观性和感染力传统乡贤文化资源，宣传历代先贤的先进事迹，对当地村民和青少年进行生动的道德教育。同时当地政府和乡贤组织也应通过著书立说、开设乡贤文化大讲堂、兴建新乡贤雕塑等方式宣传现代新乡贤投身新农村建设的各种励志故事，使其成为当地村民争相学习和效仿的道德楷模，营造文明乡风。

3.2 提升新乡贤参与农村道德建设的认同度

新乡贤参与农村道德建设的认同度不高是阻碍新乡贤作用发挥的重要原因之一，因此要充分发挥新乡贤在农村道德建设方面的关键作用，首要的是要增强村民及全社会对新乡贤这一群体的认同度。首先，农村基层政府要加强对村民的思想教育，使村民意识到当前农村道德建设所涉及的婚丧嫁娶、赡养老人、子女教育等现实问题，都与村民的现实生活密切相关，使其看到农村道德建设工作的实效，从而使村民在思想上重视农村道德建设。其次，政府要利用各种传播媒体加大对新乡贤先进事迹的宣传，使村民村干部对新乡贤形成正确认知，培养和提高村民村干部对新乡贤的情感认同，进而对村民道德品质产生更多潜移默化的正面影响。最后，新乡贤群体也要主动增强与村民和村干部的沟通，主动为村民村干部排忧解难，从而拉进与村民村干部的心理距离，才能够为农村道德建设做出更大的贡献。

3.3 创建新乡贤回乡保障机制

新乡贤投身乡里保障机制不健全是制约新乡贤回乡、投身新农村建设积极性的重要原因。因此，为了鼓励和吸引更多新乡贤主动返乡，参与当前农村道德建设工作，务必要解决好新乡贤回乡之后所面临的住房、就医等基本生活问题。针对部分新乡贤、特别是外来新乡贤没有住所的问题，当地政府可以考虑利用村委会、村文化活动场所，来解决新乡贤的住房问题；针对新乡贤所面临的就医难的问题，政府需要统筹安排，加快城乡医疗保障体系的贯通，加大对农村医疗资金、设施及人员的投入，这不仅能解决回乡新乡贤的看病问题，而且有利于全面提高整个农村地区的医疗水平。另外，为了鼓励新乡贤返乡，地方政府应与有关部门协调，为年事已高的返乡人员建立绿色就医渠道，保证他们突发急病时，能够及时得到最好的治疗，从而解除新乡贤返乡的后顾之忧。

3.4 完善相应制度激励新乡贤

当前各级政府宜完善相关制度，刺激新乡贤在农村道德建设中发挥攻坚作用。其一，西安当地政府应建立新乡贤科学选聘制度，制定新乡贤选聘的标准和程序，授予其合法的身份，使其行动能够得到村民的认可。其二，各基层政府应建立各种奖励制度，激励新乡贤发挥作用。新乡贤投身农村道德建设主要是为了彰显个人崇高的精神追求，因此对新乡贤的激励主要以精神奖励为主。例如“一本书”“一块匾”“一张榜”“一座雕塑”用来表彰新乡贤为家乡道德建设做出的贡献，或者给予某些新乡贤以恰当的职位，都能够激发新乡贤们热情高涨地投身于乡村道德建设事业中。