吴国能

（安溪县农业农村局社会事业股，福建 泉州 362400）

1 乡村振兴是安溪经济社会发展的历史机遇

乡村振兴战略是党中央在对新时代中国特色社会主义的本质内涵进行科学凝练的基础上提出的，对全面建成小康社会、基本建成现代化国家、建设现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义，安溪县在乡村振兴大潮中大有可为。

1.1 实施乡村振兴战略的时代背景

乡村振兴战略是在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，党中央为加快推进农业农村现代化，实现高质量发展而构建的行动纲领。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展的矛盾。目前，我国发展最大的不平衡就是城乡发展不平衡，最大的不充分就是农村发展不充分，这点在安溪县表现得尤为突出。安溪县实施乡村振兴战略，就是要从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，更好满足农民群众对美好生活的需要。

城乡居民收入差距大。农村产业单一，一茶独大现象仍然非常普遍，农民增收空间小、渠道单一，城乡居民收入差距有进一步扩大的危险。

城乡基础设施差距大。农村道路养护有待加强，生活污水收集处理率偏低，集中供水率仍然较低，农村公厕布局建设待加强等。

城乡公共服务差距大。农村义务教育质量不高，医疗卫生服务体系建设相对滞后，农民文娱活动设施不足，农村养老设施与服务水平低。这些差距，已经成为安溪县全面建成小康社会的堵点与痛点。

1.2 各地在实施乡村振兴战略的有效探索

自2018年底，笔者先后调研学习四川、浙江、永春等地，从这些地方的实践，让笔者对乡村振兴从懵懂到初步了解。

浙江模式。从2003年起，浙江坚持绿水青山就是金山银山，以“美丽乡村”为统领，结合“千村示范、万村整治”“五水共治”“四边三化”等重大行动，以整省为单元，全域推进“美丽乡村”建设，一任接着一任干，久久为功[1]。

四川模式。四川统筹地震灾后重建，注重顶端设计，全力推进农村各项改革，对山水林田湖草结构重置，引进社会资本，推进土地连片整治，做到农业集约化、现代化、规模化，村镇建设集中化、整体化、社区化，实现农村经济社会跨越式发展。

永春模式。永春县以农村人居环境整治为抓手，以试点示范为突破口，集中全县各部门力量，持续多年全力打造一批精品村镇。在村镇建设中，坚持因地制宜，以“洗脸”来提升村庄颜值，保留村庄“元素”，挖掘保护既有风俗文化传统，乡村振兴工作做得“风生水起”。

在这些成功案例中，虽然许多是无法复制和照搬硬套，但其中一些做法与思想，笔者认为对于安溪县推进乡村振兴工作还是具有一定借鉴意义。

1.3 安溪县实施乡村振兴战略的基础

在改革开放30多年发展历程中，安溪县因地处山区，地理与交通的先天劣势。导致与晋江等沿海地区在经济社会上存在巨大差距。国家提出实施乡村振兴战略就是基于解决这种高度不平衡、不充分现状问题，促进经济社会平衡高质量发展。

在实施乡村振兴战略中，安溪具有一定独特优势，笔者认为主要有三方面优势。一是区位优势凸显。安溪县地处厦漳泉“金三角”西北部，与“四市六县”接壤。随着高速公路网的完善，高速铁路的建成通车，将为安溪县经济社会发展注入强大动能。二是气候优势独具。安溪县地形北高南低，海拔落差大，夏季北部高海拔山区凉爽宜人，冬季南部低海拔乡镇温和，且温泉、山水、森林等自然资源丰富，是安溪县推进发展休闲、度假、康养等绿色经济的强大基础。三是人文优势突出。改革开放后，安溪人秉承“自强不息，敢拼会赢，靠自己骨头长肉”的精神，到全国各地艰苦创业，在茶业、水暖、空压机等各个领域取得了令人瞩目的成就，不但积累了丰厚的财富，还在投资理念、创业经验、市场信息等方面积累宝贵的“智慧资源”，这为全县推进新一轮高质量发展提供强大保障。

2 安溪在实施乡村振兴战略中面临的挑战

推进实施乡村振兴战略两年来，安溪县虽然初步取得一定成效，但一些结构性矛盾仍然较为突出，一些矛盾关系问题亟待我们去进一步理清。

2.1 生态建设与经济发展的共赢关系问题

改革开放后，由于地处山区，资源短缺，安溪县未大力推进发展工业，未对环境造成严重破坏。但早期茶叶经济腾飞时期，大面积的茶园开发还是给生态环境造成严重的伤害，森林面积锐减、动植物资源急剧减少、水资源短缺、水土流失、洪涝灾害、干旱灾难、生态失衡等问题局部较为突出。

十八大以来，习总书记一直强调要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，他明确指出“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”，多次提出“绿水青山就是金山银山”[2]。安溪最大的资源就是生态，而且生态不像矿产等资源不可再生，是完全可塑造、可持续、可再生。近年来，安溪先后获得国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市等称号，安溪县生态文明建设取得巨大的成就，但相对浙江等优秀地区，仍然有一定差距。浙江的实践已经充分说明，只有生态优势达到一定程度，“绿水青山”就能向“金山银山”转换。

2.2 传统产业与新兴产业的融合发展问题

从发展规律来看，新兴产业的发展都是以传统产业作为基础，需要传统产业的资本、平台、技术、人力等为支撑；同时，传统产业转型升级也离不开新兴产业的引领带动。由此可见，推动传统产业与新兴产业融合发展，是当前实施乡村振兴战略，推进产业振兴的迫切需要[3]。安溪“双铁”产业的发展历程充分说明这点。安溪铁观音茶产业经历快速发展的10年后，由于未处理好与新兴产业融合关系，目前遭遇了发展瓶颈。

3 安溪在实施乡村振兴战略采取的主要措施

3.1 强化组织领导

县委、县政府对乡村振兴战略实施高度重视，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，多次召开各项会议研究推进工作，重点抓好三件事：一是建立健全工作机制。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，成立以县委高向荣书记为组长、县政府吴毓舟县长为第一副组长的中共安溪县委实施乡村振兴战略领导小组。县委书记高向荣还担任农村人居环境整治领导小组、县乡村规划编制委员会组长（主任），强化“一线总指挥”作用，有效推进乡村振兴各项重点工作落实。形成领导小组（负责统筹领导）、领导小组办公室（负责工作督促协调）、牵头单位（负责各个专项工作推进）、乡镇党委政府（负责推进落实）四维工作体系，层层压实工作责任，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是制定完善政策体系。制定出台《安溪县实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。制定出台《中共安溪县委安溪县人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》《安溪县乡村振兴专项资金管理暂行规定》《安溪县农村人居环境整治三年行动方案》《安溪县农村人居环境整治工作方案》《安溪县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》《安溪县2019年农村人居环境整治工作任务细化分工方案》《安溪县乡村振兴试点示范工作方案》《安溪县乡村振兴试点示范建设考评暨“五好村”评选暂行办法》等，进一步完善乡村振兴政策体系，明确重点，细化方案，压实责任，确保落实。三是加强基层党组织建设。办好“三农”的事，要靠好的带头人，靠一个强有力的基层党组织。我们全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴试点村任第一书记，有效强化农村党支部战斗堡垒作用。还统筹乡村振兴试点考评，将农村党支部建设细化成考评指标，建立健全村党组织优秀带头人培养机制。

3.2 强化推动落实

乡村振兴是一盘大棋，中央、省市对端正实施乡村振兴战略方向，确保有序推进落实实施高度重视，自上而下开展专项督查与调研。安溪县在确保完成“规定动作”外，还结合安溪工作实际需要，扎实推进乡村振兴工作。一是深入开展农村人居环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理论。滚动推进“一革命四行动”，打好“治污水、治垃圾、治厕所、治裸房”四场硬战。全力推进我县山水林田茶的保护治理，全面落实河湖长制、山长制，加大造林绿化力度，推进茶园“两留”、矿山迹地修复、水土流失治理等工作。持续聚力抓好“炸碉堡”，确保在2020年国庆节前，全县全域完成旱厕拆除整治，实现全域人居环境有个质的飞跃。二是强化试点示范建设。以虎邱、尚卿2个特色乡镇、城厢镇经兜村等30个试点村为重点，抓村庄规划、抓产业发展、抓人居环境、抓农村基础设施和公共服务补短板，形成试点带动、示范引领的工作局面。三是构建乡村振兴大格局。坚持抓点连线、循序渐进、拓层扩面，推进“一二三四”工程，即创办一个乡村振兴学院、创建两条乡村振兴精品示范线、建设三个乡村振兴主题馆（“两山理论馆”、“红色教育馆”、“乡村振兴馆”）、打造四大乡村振兴示范片（产业兴旺示范片、生态宜居示范片、乡风文明示范片、治理有效示范片）。