李嫣，费梦婷，包晴，余鹏程，张宁

（江西财经大学，江西 南昌 330000）

1 研究背景及文献综述

改善农村人居环境事关广大农民的切身利益和根本福祉。2018年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出在2020年明显改善农村人居环境、基本完成农村厕所无害化改造的目标，其中特别强调因地制宜普及无害化厕所，开展厕所粪污治理，即厕所革命。同年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，把农村人居环境整治行动囊括在内，其中包括实施厕所革命，根据各地实际情况普及卫生厕所，旨在通过治理农村垃圾、污水以提升村容村貌，建设美丽宜居村庄。此外，开展厕所革命也是贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》的需要，推广卫生厕所是农村地区建设健康人居环境的重要途经。2020年是决胜全面建成小康社会的收官之年，也是检验农村人居环境整治是否得到广大农民认可的重要阶段。

农村人居环境整治与乡村振兴都是新时代的产物，农村人居环境整治是乡村振兴的重要组成部分，因此众多学者以乡村振兴为切入点，研究农村人居环境整治的路径，如徐凡（2020）[1]、武凤平（2020）[2]、陆永平（2020）[3]、陈真（2020）[4]等。此外，也有学者直接以“厕所革命”为主题，如郭少丹（2020）[5]、曹广岩（2020）[6]、鲍宇（2020）[7]等研究了厕所革命的开展路径与长效治理机制。绝大多数学者都认为发挥“人”的主观能动性是开展厕所革命、整治农村人居环境的关键所在；以“人”为核心，建立政府、村民、企业之间的协同关系是厕所革命进行长效治理的基础。

2 厕所革命对人们生活的影响

2.1 厕所革命改善了农村卫生环境

农村的卫生环境一直是国家所关心的重点，国家一直在不断建设以及补足农村卫生的短板。但农村厕所普遍存在对粪污的处理能力不足、粪便难以降解、如厕环境过差、村民缺乏良好的卫生习惯如便后不冲水、下水道系统不完善、农村共用厕所变自家厕所等问题。而粪便堆积、不卫生的厕所环境容易招惹蚊蝇等中间宿主，加大了细菌与寄生虫传播的风险。这不仅增加了得传染病风险，也严重阻碍农村卫生工作进展。而经过厕所革命改进后的厕所清洁卫生，能很大程度上减少细菌、病毒以及寄生虫的传播及减少蚊、蝇等中间宿主的繁殖，从肉眼可见的卫生以及细菌等微生物传播两方面改善了农村卫生环境。

2.2 厕所革命有助于提高公共安全意识

2016年8月20日，习近平在全国卫生与健康大会强调，“要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要重视重大疾病防控，优化防治策略，最大程度减少人群患病”[8]。2018年2月《农村人居环境整治三年行动方案》提出在2020年明显改善农村人居环境、基本完成农村厕所无害化改造的目标，在全国引起了不小的风波，厕所革命的广泛宣传，使得公共传染病的危害更加深入人心，而这种意识的提高，正是对于民众公共安全意识的进一步提升，也使得民众会有意识地选择对公共传染病具有防治作用的、更加干净整洁卫生的厕所。

3 农村厕所革命暴露出来的问题

3.1 农村改厕与粪污处理建设不同步

2019年，江西省已改厕56.85万户，其中无害化厕所改造占较大比例，农村生活环境得到了明显改善。然而由于新改造的厕所大多数选用的是水冲式，不仅增加了用水成本，也导致粪污数量大大增加，甚至是原来的10倍不止。对于部分未铺设污水管道网的村庄而言，村民仍旧使用独立化粪池，污粪数量剧增无疑加重了他们清理粪污的负担，导致粪污外溢的情况频繁出现。

3.2 厕所改造重速度不重质量

厕所革命是一场关系国计民生的巨大工程，需要数以万计的人民群众通力合作完成，巨大工程分摊到每个人员身上就变成了无数项需要一个个完成的指标。而经过调查发现，部分乡村在部分指标按时完成的背后，一些细节欠缺合理安排使得工程质量不尽人意。部分地区存在建造厕所时过分注重厕所改造的进度和低成本的情况，忽略了厕所的便捷实用性以及后期维护成本的低廉性，使得改厕材料的质量不能得到保证；另外部分地区没有考虑到农户的现实需求，仍以少数几种技术模式和工程标准进行统一模式改厕，在这样的模式下，往往容易衍生出改厕材料的垄断问题，导致改厕材料粗制滥造、价格过高的结果。

3.3 农村厕所后期管护不足

目前农村改厕的主要任务在于改厕，关于改厕后的长期管护并没有形成一个统一的认识，由于改厕过程中还存在注重进度而不考虑质量等问题，厕所改建后的管护显得更加困难。厕所后期管护的关键在于改厕后厕所的使用成本，相较于旱厕来说，新厕所的使用增加了村民的用水成本，另外由于部分新厕所存在堵、漏、坏等问题，增加了人力、财力和时间上成本。由于村民的收入水平不高，农村厕所改建后出现的后期管护问题，无疑会增加村民的生活成本，建后不用、管理不当的情况也时有发生。

4 推进农村厕所革命的建议

4.1 同步推进农村改厕与粪污无害化处理

针对改厕过程中粪污无害化处理利用严重滞后于厕所改造的问题，要系统化推进农村无害化厕所改造与化粪池、净水槽等粪污处理工程同步建设。在技术层面，创新化粪池和净水槽技术，使化粪池中剧增的粪污能够通过处理后达到直接排放标准；在制度层面，建立健全相关法律制度推进改厕，将住房等建筑物配套粪污无害化处理系统制度化，并形成标准化公共厕所建设与专人定期管护制度；在粪污处理层面，一方面，要为清掏人员配备防护服，减少粪污转运，传染病传播风险。另一方面要引导农户定期检查化粪池，及时维修，严禁未经处理的粪污还田[9]。

4.2 注重提高改厕质量

厕所改造不得一味抓进度，忽视质量。抓质量，一方面要严格把控相关基础设施的质量，以改厕质量的“十关”要求为标准严格把关，淘汰不达要求的化粪池产品，完善厕所通风、洗漱及厕纸等配套设施；另一方面要创新改厕技术和改厕模式，总结优秀经验做法，因地制宜地选择技术模式，并有甄别地加以利用，征求并吸纳农户的建议，找到适合农民群众的厕所技术，改造后的厕所要让农民愿意用、用得上、用得方便舒适，从而使改厕工作更加科学实用。同时还要加大技术指导力度，通过互联网、新媒体教学等方式对施工人员进行培训，提高农村改厕工作的质量水平。

4.3 建立改厕后续长效管护机制

改厕不能“一建了事”，建立后续长效管护机制，才能真正让改厕的效果落到实处。要严格将厕所的清扫和消毒定期化日常化。一方面，对于已建好的户厕，要引导农户定期清扫，经常通风换气，养成使用厕纸、清理厕纸的习惯；引导农户定期检查化粪池等设施，如有破损及时维修。另一方面，对于公共厕所，要形成日常保洁制度，由专人定期消毒，加强粪污管控，形成公厕周边无垃圾、无粪污、不堆积杂物卫生环境。同时，还可以探索公共厕所后期管护社会化、市场化的服务机制，培育并规范农村厕所建设及后续管护市场，鼓励专业服务组织以购买公共服务的方式承接改厕相关业务，并进行动态监测评估，建立健全完善的市场退出机制，实现可持续良行运行[10]。