王自聪

（禄丰县农业农村局，云南禄丰 651200）

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对“三农”工作发表了一系列重要论述，系统回答了做好新时代“三农”工作的重大理论和实践问题。2020年，习近平总书记又多次对“三农”工作作出重要指示：1月21日，习近平总书记考察云南时指出，“要毫不放松抓好农业生产，加快农业供给侧结构性改革，做强高原特色农业”；2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，“要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，适时开展春播”；2月25日，习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示，“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全，各级党委要把‘三农’工作摆到重中之重的位置，统筹抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础打得更牢，把‘三农’领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑”。这些重要论述和重要指示，是全社会做好“三农”工作的根本遵循和行动指南。

一、禄丰农业较快发展

近年来，禄丰县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神，着力抓重点、补短板、强基础，全县农业农村保持平稳发展良好态势，先后被列为全省第一批高原特色农业示范县、全国生猪调出大县、全国产粮大县。2019年，全县完成农林牧渔总产值62.47亿元，增长19.6%，完成农林牧渔增加值41.09亿元，增长5.7%，粮食产量达22.17万t，增长1.5%。

（一）农业产业助推脱贫攻坚取得决定性进展

脱贫攻坚战打响以来，禄丰县委、县政府把产业扶贫作为重要抓手，突出规划引领、产业发展、招商引资、主体培育、典型示范五个重点。实施推行“项目资金跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走”的“四跟进”农业产业扶贫模式，将有限的产业扶贫项目资金与发展优势产业结合起来，将贫困户与龙头企业和合作社等新型经营主体联结起来，让市场主体成为扶贫主体，促进贫困户稳定增收，新型经营主体发展壮大，实现经济效益和社会效益双赢。截至2019年底，禄丰县104个贫困村7095户贫困人口脱贫退出，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，全县综合贫困发生率下降至0.13%，减贫进度快于全国、全省总体进度。

（二）农业发展稳中有进

“稳粮稳烟、增果增绿、扩菜扩花、优禽优畜”的产业发展思路深入落实。2019年，禄丰县荣膺“云南省最具影响力烟区”称号，1219.5万kg烟叶收购任务圆满完成；农村增果面积1640 hm2，花卉种植面积达1733.33 hm2、产值突破6.3亿元，蔬菜种植面积达2.7万hm2、产值突破11.5亿元；非洲猪瘟防控工作扎实有力，全县生猪、肉牛存栏量均居楚雄州前列，实现肉类总产量5.9万t，实现畜牧业产值24.36亿元。农村电子商务加快发展，农特产品销路进一步拓宽，滇王驿红糖、牛角乌梨等乡土产品在淘宝、云品荟等网络电商平台热销；农产品对外贸易积极推进，彩云万锦等龙头企业的特色蔬菜远销国外，全县实现农产品外贸出口总额5.5亿美元、增长76.23%，占全州出口总额的87.7%。

（三）农民收入稳定增长

坚持品质兴农、绿色兴农、特色助农、品牌强农，农林牧渔业产值平稳增长，农村居民就业形势持续稳定。2019年农村常住居民人均可支配收入达13 129元，同比增长9.2%。

（四）农村改革不断深化

农村土地制度改革、集体产权制度改革深入推进，农村集体资产清产核资通过省级验收，农村集体产权制度改革经验在全州、全省推广，在省级考核中被认定为优秀等次，农业农村发展活力进一步增强。

二、存在的问题

（一）农业产业化水平不高、特色不显著

农特产品种类多，但缺乏规模和品牌效应。全县没有产值上亿元的农业龙头企业，农业企业整体还处于数量不多、规模不大、产业链不长、带动力不强的状况。

（二）优先保障“三农”投入有差距

县、乡可支配支农资金投入与“三农”资金需求矛盾突出，扶贫及涉农整合资金结余结转、滞留顽疾突出，资金使用率不高。

（三）农业园区示范效应不显著

园区建设前期工作不够，没有形成相应的规模、效益和影响力。一二三产业融合发展深度不够，尚未构建一产接二产连三产的产业模式；一产产品以原料为主，二产没有形成加工链，三产无吸收能力，产业融合机制不健全。

（四）农村改革“集成度”不高

农村改革系统性、匹配性差，存在各吹各打现象。例如，农村承包地确权颁证登记已完成，政策允许承包地经营权入股龙头企业和作价出资农业专业合作社发展农业产业化经营，但农村土地与财产流转评估、登记等配套服务缺失，农村交易市场培育滞后。

三、推进禄丰县农业高质量发展的措施

以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神为指引，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，认真落实党在农村的各项强农惠农政策，紧紧围绕“稳粮稳烟、增果增绿、扩菜扩花、优禽优畜”的发展思路，提升传统产业，大力发展高原特色现代农业，深入推进农业农村现代化，进一步提高农业发展质量。

（一）切实推动优质粮烟产业提质增效

聚焦“稳粮稳烟、增果增绿、扩菜扩花、优禽优畜”4大重点，坚持品质兴农、绿色兴农、特色助农、品牌强农，实现农业发展与农民增收同步跨越。要突出稳粮稳烟，继续巩固提升国家级产粮大县成果，实施好省、州粮油绿色高产高效示范创建项目，进一步提升粮食综合产能；稳定发展现代烟草产业，加快烟叶生产向规模化、集约化、科学化、智能化转型发展，切实推动优质粮烟产业提质增效。

（二）要加快推进增果增绿

进一步树牢增果即是增绿、增花、增收的发展理念，深入实施《禄丰县林果产业发展规划》，坚持“一带一品、一带一业”，按照“适宜、优质、单一”的增果要求和“适宜、长得快、长得大”的增绿标准，大力发展林果经济，同时加快构树种植及加工配套项目建设，大力实施国家储备林项目，推动全县林果产业稳步发展。

（三）要深入实施扩菜扩花

不断扩大绿色、有机、特色蔬莱，高品质花卉、低成本小花卉的种植面积，积极引进企业建设蔬菜花卉产业园区，利用企业在资金、技术及市场等方面的优势，示范带动全县蔬菜花卉产业规模化发展。依托彩云、金山等乡（镇）农业产业基础，加快彩云花卉休闲园区、金山田园综合体建设，着力打造独具特色、绿色生态、优质安全的知名品牌。

（四）要坚持优禽优畜

积极发展家庭农场和农民专业合作社，大力发展公司订单式鸡、鸭养殖大户；切实抓好生猪、肉牛等传统畜禽养殖业转型升级；不断扩大“山窝鸡”“云岭牛”“黑山羊”等优质畜禽品种养殖规模。加快唐人神集团年产100万头生猪绿色养殖产业链项目建设，大力支持禄和智生奶牛牧场做大做强，推动优质畜禽养殖标准化、规模化发展。按照高质量发展要求，着力做好“两端两精”工作，加快推进产业体系、生产体系和经营体系建设，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。加快推进农业供给侧结构性改革，着力加快高原特色农业现代化，力争2020年农林牧渔业总产值增长6.2%以上，打造绿色食品牌8大重点产业综合产值增长15%以上。

（五）加快打造绿色食品牌步伐

以“一县一业”“一乡一特”“一村一品”为抓手，力争列入省级“一县一业”示范县、1个乡（镇）列入国家农业产业强镇示范建设，力争新增“三品一标”认证数6个以上，省级重点龙头企业2户以上、州级4户以上，省“20佳创新企业”1个以上，省级绿色食品“10大名品”品牌1个以上。

（六）要在促进融合发展上下功夫

促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。高标准规划建设2个特色农业产业园区，打造引领农村一二三产业融合发展示范区。要促进产销精准对接，有计划有组织地与目标市场进行对接，构建产区和销区稳定对接模式，发展一对一供应关系。