董保成

（山海关区自然资源和规划局，河北 秦皇岛 066200）

从整体上看，可持续发展方面的思想最早产生于环保理念，并且与环境保护紧密相连。环保属于可持续发展当中的关键性内容，而发展则是可持续发展当中的核心部分。所以，在保护环境时，有效促进人类社会健康可持续发展，方才真正获得了发展。而在自然界中森林资源相当重要，并且属于人类赖以生存和发展的自然资源之一。在人类社会，森林资源体现出很巨大的生态、社会、经济等方面的价值。所以，为了可持续发展森林资源，就应从森林实际出发，采取可持续管理措施。

1 可持续管理的概述

在管理学当中，可持续管理指的就是可持续筹划，连续不断地、无限期延续管理。通过可持续管理，可以准确预测未来，主体内容不会因为清算或者解散等而消除掉。在人类社会当中，作为极为重要的一种资源，森林资源直接影响着社会生活的方方面面。针对森林资源，推行可持续管理，除了可以有效促进森林资源进一步发展外，还可以在某种程度上，避免人们随意乱砍滥伐，促进人们向更高层次水平发展。此外，通过推广应用可持续管理观念，能够大力缓解因破坏森林而引起的环保上的不足。既可以进一步发展森林资源，又能有效保护生态环境，所以可持续管理的现实意义相当深远。

2 森林资源常见的管理问题

2.1 不完善的森林管理机制

在保护、管理森林资源时，遇到了一个明显的问题，就是管理森林的机制并不完善。在我国有些地方虽然建立了保护与发展森林目标责任制，但在管理森林资源的权责划分模糊，个别林业主管部门也并没有完善管理体制，并且沿用传统的森林保护专业技术，令整个管理过程严重形式化，无法跟上我国在管护森林资源上提出的要求。

2.2 森林资源管护难度较大，行政执法力量薄弱

森林资源往往增长缓慢，通过新生林地，很难供给社会经济建设需要的大量林业资源。在这种突出矛盾的影响下，森林资源也在持续攀升价值，更多的人奢望从中谋利，以至于严重侵害到林地，很少意识到森林资源保护的重要性，一些人受利益驱使，破坏森林资源现象普遍存在，致使森林很难在短时间以内迅速恢复正常。同时基层林业行政执法力量相对薄弱，森林资源管护工作便很难顺利开展。

3 可持续管理森林资源的意义

在管理森林资源的环节，森林系统就是具体的管理对象。通过综合运用诸多种技术手段，来规划、组织、监督、执行、控制、协调等，来执行管理任务。在传统管理森林资源时，常常太过强调维持或提升森林资源的整体物质量，却一度忽略了生态系统当中各方面的要素功能及维护系统健康的工作。有的时候，甚至还会不顾林地潜力及其生态环境的和谐发展。尽管注意到了森林资源的改变，而一度忽略森林系统整体再生能力的外部影响。

虽然通过传统管理森林资源方面的模式，或许能够稳定森林蓄积量，又或维持覆盖森林的面积，但是却常常需要改变森林系统的结构，而破坏系统要素及其持续发展。所以，通过这样的静态、孤立管理森林的模式，现已不能妥善处理新形势下出现的问题，而难以适应当前的可持续发展。因此，在林业的可持续发展环境下，从森林资源出发，执行管理工作时，就应基于可持续发展森林资源下的基础目标，来及时转变可持续管理当前森林资源的模式。而为了可持续发展林业，首先就应可持续管理既有的森林资源。具体原因如下所示：

一方面，从传统发展旧模式出发，反思引起的人口爆增、严重资源危机、环境恶化等后，最明智的抉择当属可持续发展。因此，为了妥善处理森林资源带来的危机，特别是国内“两危”林业，就应注意可持续发展。另一方面，森林资源依靠的生态系统，就是主导陆地的系统。其中出现的变化，往往会大幅影响到气候、环境、系统稳定度等。所以，从森林资源出发，可持续发展的关键所在除了是持续地达到森林产品的社会需要外，更要从整体上加快社会、环境、经济等的可持续发展。

总体上看，为进一步持续发展森林资源，充分利用森林资源，就应从森林资源出发，推行可持续管理政策。这么一来，既能从客观上，满足可持续发展林业方面的要求，又能及时解除森林资源领域的危机，还能改善落后林业面貌，加快林业的长远可持续发展。

4 可持续管理森林资源的建议

4.1 严格管理森林且强化民众教育

长期以来，病虫害、火灾等均属于森林发展的重要影响因素。为彻底消除以上潜在的危害，就应严格自我管理，大力防护火灾、急救病虫害。通过科学的手段及自然界发展原理，来经营品质更高的森林，尽可能避免出现病虫害或者火灾。此外，还应在广大民众间，大力宣传教育，促进公众进一步认识到生态资源的巨大作用，动员工众也积极加入保护森林资源的行列，以创建起一个和谐发展人与自然的生态体系。

4.2 树立起可持续发展森林的观念

可持续管理森林的观念指的是基于保护森林功能、完善森林结构的目标，来维持生态系统动态内循环平衡，从而避免破坏生态系统的丰富多样性，充分利用生态资源带来的经济及生态效益，来永续性利用既有森林资源。在可持续管理森林观念当中的关键在于，维持森林一直在一种科学的可持续发展中，主要体现在合理化的森林结构功能、正常的状态、有效的开发利用等方面的可持续性上。针对国内林地资源领域的现状，应先注意树立起现代化的可持续发展观念。在后续的管理机制当中，方才有理可依，从兼顾社会经济与环保措施。

4.3 完善森林管理法规系统

通过完善森林管理法规系统，主要能够体现以下方面的意义：在政府宏观引导及调控下，通过法律来有效监管、约束森林资源，并且灵活运用一定的经济及行政方法，经由税收、价格等经济杠杆及产业化方针，灵活调整业界利益结构，以控制行业的长期稳定地投入资金，逐步创建起保护林业发展的系统，以便始终在合理合法区间，限定林业资源的整体投入与使用。这么一来，各部门就应恪守职责，根据规定来办事，进而做好审批、验收事宜，大力完善监督、反馈制度。

4.4 加强队伍建设，严厉惩处非法破坏行为

建立健全长效机制，促进和保障执法水平和能力持续提升，以科学、全面的监督机制保障执法工作的合法、合理、高效。强化队伍管理，认真学习森林资源保护与管理相关的法律法规知识，培养战略眼光和创新思维。全力构建规范化管理体系，建设一支作风过硬、业务熟练、纪律严明、人民满意的综合执法队伍。通过推行严厉的法规制度，利用强有力的管理措施，来大力打击贩卖珍贵林木的非法行为。此外，在天然林地保护区，还应创建起规范的保护区条例，严禁在林业的受保护区内随意狩猎。针对部分不宜创设保护区的位置，还应注意明确提出管理林木的规章条例及具体的禁猎期限。以上非法破坏珍贵森林资源的不法行为，现已严重危害到生态环境及其生物的丰富多样性。所以，应注意利用刑法，来着重处置违法人员，以及时警示不法分子的操作。

4.5 加大宣传力度

保护好森林资源对实现林业可持续发展具有重大的意义。为此，要进一步加大宣传投入，要利用电视、报纸等媒体，通过各种形式宣传保护野生动物，保护林地资源，保护湿地资源的重要性，提高广大人民群众的大局认识。努力争取营造关于保护林地资源、保护野生动植物资源，创建生态文明城市的良好氛围。

积极引导集体林权所有者，进一步释放集体林权制度改革成果，健全林权流转和抵押贷款制度，完善林业管理服务体系；培养集体林业良性发展机制，进一步落实所有权，稳定承包权，根据依法、自愿、有偿的原则，引导集体林权公开、公平、有序流转，促进林业适度规模经营；加大发展、推进林果产业，加快林果产业转型升级，充分发挥林果业优势果品示范区的带动作用，向集约化、高效化方向发展。

5 结语

总之，伴随可持续发展观念的持续深入，社会各界也受到了不同程度的影响，其中的森林产业更是如此。所以，针对森林资源，必须大力推行可持续管理方面的思想观念。现阶段，在可持续经营森林的环境下，对经营管理也提出了很多新的要求，迫切需要通过可行的经营措施，来创新管理森林资源。所以，作为森林管理员，需要从可持续管理方针出发，秉持可持续经营的基本原则，以行之有效的管理模式，来可持续管理林业，进而大幅改善管理现状，达到事半功倍的效果，以推动森林行业的可持续发展。