夏乐

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110034）

国之重在农，民之重在食。粮食始终是关系国计民生的特殊商品，是安天下、稳民心的战略物资，是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是调整农业产业结构、发展现代农业的前提条件[1]。从2004年至2015年，全国粮食连续十二年丰收，国家的粮食安全战略得到了充分保障，在这段时间内，我国的粮食最低收购价政策发挥了积极作用，水稻和小麦的国家最低收购价格一路飙升，一些经营好、善管理、会种粮的农民尝到了种粮的甜头。但随着国内粮食产量和国际粮食进口量的双重增加，出现了国内外市场价格倒挂，国内库存不断攀升，财政和购销压力持续加大等问题[2]。2015年，农业部提出进行农业供给侧结构性改革[3]，与之相应的国家粮食最低收购价开始下调，2016年和2017年下调幅度不大，农民尚能维持。但到2018年，随着改革的不断推进，以“市场定价、价补分离”为核心的粮食收储制度改革被提出，国家粮食最低价格断崖式下调。近几年来，社会物价不断的增加，农民种植粮食经过加工后的价格也不断增加，作为粮食的直接生产者农民并没有从中获利。种植成本增加，农药、化肥、人工、租用机械的费用不断增长，农民种地收入远远低于生活成本。农民被迫外出打工，有的土地荒废，有的土地由农村次要劳动力耕种，种植成本被进一步压缩，产量不高，规模小。在这种物价体系下，种粮没有利润可图，土地流转和规模化种植业也很难提高农民的种粮积极性。

1 粮价下行所面临的问题

1.1 农民种粮收入减少

据对我省500户种粮农民的问卷调查，近几年种粮收入呈下降趋势。2017年大约1/3的农户稍有利润，约1/3的农户保本，约1/3的农户出现了亏损，基本上是三三开。2018年全年粮食生产丰收，大多数的农户都略有利润，规模效益比较显著。总体来说，近几年种粮农民收入明显减少，分析原因，主要有以下几个：

一是亩产值下降导致收入减少。一般情况，粮食亩产值由粮食收购价和亩产量决定，普通农民很少还会有其他的附带价值。

二是生产成本增加导致收入减少。粮食生产成本主要包括物化成本、劳动力成本和土地流转成本。据2019年调查，受原材料、运费、环保税、开工率等因素影响，当时化肥价格比上年同期增5%～10%，农药基本持平。种子价格也有不同程度的上涨，土地租赁价格稍有松动，但下调幅度不大。劳动力价格一直呈上升趋势，2019年农业雇工价格比上年每工上涨20～30元，一般的为140～160元，高的达到160～180元，农忙季节更是超过200元，有时还雇不到人。总之，生产成本“地板”不断抬升，让种粮农民叫苦不迭。

三是售粮成本提高导致收入减少。粮食作为一种商品，同样遵循市场规律，即：供不应求时价格上涨，供大于求时价格下跌。近几年的价格下跌可归结为我国的粮食在现阶段内供大于求。在粮食盈余的时候，粮食的购销属于买方市场，决定权在于收购方，对于一家国有粮食收储企业来说，既要尽到社会责任：把农民多种出来的粮食尽量收进来，也要考虑企业的生存：在不违反国家政策的前提下以较低的代价收进来，追求利润。而这对于出售方的种粮农民来说，售粮难度大了、要求高了、成本也增了。

1.2 固定投入减少

2018年年初，国家统计局农村司对全国种植粮食的农业生产经营单位、规模种植户和普通农户进行了抽样调查，结果显示：2017年粮食亩均生产投入费用364元，比2016年下降2.9%。其中，物质投入费用253元，下降2.8%；生产服务支出费用111元，下降3.0%。调查显示，有94%的农户表示，在粮价下行的情况下，不会大投入买机械、设备和建库房，原先已经购买的农机装备如拖拉机、收割机和植保机械等能利用的尽量利用起来，尽量减少外包服务[4]。另外，有73%的农户计划通过节约成本的方式来应对粮价下行，他们不再把追求高产作为首要目标，而是希望通过较少的投入，实现利润最大化。

1.3 抗风险能力减弱

粮农为了渡过难关，千方百计的采取一些省工节本的技术和方法，化肥农药减量增效技术、减少管理用工等，这在减少成本投入上起到了一定的作用，但也存在着抗自然风险能力弱的问题。

1.4 结构调整推进难

让种粮大户调整经营思路，应用新型农作制度，则受劳力、技术、机械、营销能力等方面的限制，对新型种植模式的接受能力有限，导致结构调整推进难。调查显示，只有9%的农户选择“采取种养结合等新的生产模式”来增加产出，绝大部分的农户都仍是安守本分种好粮。

2 对策建议

2.1 粮食生产的重视程度需要进一步提高

中央高度重视粮食生产，把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚决守住耕地红线，保住谷物基本自给、口粮绝对安全底线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。这不仅释放了重农抓粮的强烈信号，也表达了再夺丰收的信心。但粮食生产工作历来不是一蹴而就，需要长期的努力。一定要充分发挥考核指挥棒作用，从领导层面做好顶层设计，增加对粮食安全保障的投入，齐心协力、全力以赴抓好粮食生产。

2.2 粮食生产的扶持力度需要进一步加大

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。产业兴旺是乡村振兴的关键，而产业是否兴旺关键还是看产业有没有效益。当前要想粮食产业兴旺，就得出台强有力的粮食生产扶持政策，充分发挥政策的导向作用，确保种粮农民利益。

城镇化加速推进，为农民工进城务工提供了更多的就业渠道，粮价不高，青壮年农民纷纷出去务工，土地荒废的数量增加。粮食是土地种出来的，保持粮食生产稳定发展前提就要保护好良田，因此要充分发挥粮食生产功能区的产粮功能。农民有了田才能种粮，要因地制宜的制订相关政策，通过政策引导，促进土地流转，鼓励粮食生产功能区内的土地向种粮大户、家庭农场手中集中，推进适度规模经营规模，提高种粮规模效益。

针对当前存在的种粮金融风险剧增问题，要结合农村金融改革发展需要，进一步完善和优化政策措施，更好地支持农村金融健康发展。要积极推动农业信贷担保服务网络向基层延伸，简化审批手续，适当降低审批要求，给予利率优惠，让符合条件又正需要贷款的种粮农户享受到贷款优惠。另外，要进一步发挥农业政策性保险作用，适当提高理赔额度，降低农民种粮风险。

加大对产粮大县的稻谷、小麦和玉米三大粮食作物的农业保险支持力度，是在粮价下行压力下，在供给侧稳定粮食生产能力和创新农业补贴形式的重要措施。在实践中要把这样的政策用好，为提升我国农业竞争力，完善农业支持保护政策体系发挥更重要的作用。

2.3 粮食生产的科技支撑需要进一步加强

一是要加大科技投入。充分发挥政府主导作用，在项目资金投入、服务和管理上花大力气，增强科技进步的正能量。积极围绕粮食这一战略产业，在重点项目、重点产区、重点示范区给予重点投入，集中财力办大事。要以科技示范户为纽带，完善粮油首席专家技术负责制、技术指导员包户制，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的成果转化机制。

二是要创新生产模式。鼓励生产主体优化种植结构，积极发展多种经营，提高专业化和组织水平，进一步挖掘农业观光旅游功能，延伸产业链，提升价值链。

三是要发展优质品种。绿色发展为前提，改变过去一味追求高产的发展目标，推广优质良种。积极引导和促进粮食生产向优质、高效、品牌化和产业化方向发展，满足老百姓对高质量产品的需求。

四是要应用先进技术。整合种子、栽培、植保、土肥、农机等有与粮食生产有关的技术力量，按照良种与良法配套、农机与农艺结合、示范与推广同步的要求，开展技术大合作，依靠团队的力量，积极应对粮食生产中出现的各种突发事件，提出切实可行的应对措施。积极推广配方施肥、缓控释肥应用和病虫害绿色防控等先进适用技术，通过加强技术培训和指导，提高科技应用率，让种粮有效益。