夏乐

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110034）

国之重在农，民之重在食。粮食始终是关系国计民生的特殊商品，是安天下、稳民心的战略物资，是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是调整农业产业结构、发展现代农业的前提条件[1]。从2004年至2015年，全国粮食连续十二年丰收，国家的粮食安全战略得到了充分保障，在这段时间内，我国的粮食最低收购价政策发挥了积极作用，水稻和小麦的国家最低收购价格一路飙升，一些经营好、善管理、会种粮的农民尝到了种粮的甜头。但随着国内粮食产量和国际粮食进口量的双重增加，出现了国内外市场价格倒挂，国内库存不断攀升，财政和购销压力持续加大等问题[2]。2015年，农业部提出进行农业供给侧结构性改革[3]，与之相应的国家粮食最低收购价开始下调，2016年和2017年下调幅度不大，农民尚能维持。但到2018年，随着改革的不断推进，以“市场定价、价补分离”为核心的粮食收储制度改革被提出，国家粮食最低价格断崖式下调。近几年来，社会物价不断的增加，农民种植粮食经过加工后的价格也不断增加，作为粮食的直接生产者农民并没有从中获利。种植成本增加，农药、化肥、人工、租用机械的费用不断增长，农民种地收入远远低于生活成本。农民被迫外出打工，有的土地荒废，有的土地由农村次要劳动力耕种，种植成本被进一步压缩，产量不高，规模小。在这种物价体系下，种粮没有利润可图，土地流转和规模化种植业也很难提高农民的种粮积极性。……