范定光，梁文峰，邹广军

（1.镇巴县木材检查站，陕西 汉中 723600；2.镇巴县国有巴山林场，陕西 汉中 723600；3.镇巴县国有星子山林场，陕西 镇巴 723600）

1 镇巴县新一轮退耕还林工程背景及过程

1.1 背景

陕西省镇巴县的新一轮退耕还林工程是从2014年开始的。在这六年以来共完成了6.7万亩的建设任务。工程建设主要是栽植多种特色的经济林树种。截止到现在已经完成了相关的种植活动，并且2014、2017、2018年度任务通过了省级复查，2015年度任务通过了国家核查。为了进一步的解决这片地域长期以来的产出不高，贫困面广、重视栽植而轻视管理的问题，在解决问题的过程中充分考虑镇巴县当前的具体情况，制定激励的相关政策，鼓励引导农业新型主体参与工程建设，让群众更多的参与在过程之中，更好的依托新一轮退耕还林工程推动经济社会可持续发展。转变经济发展的方式，提高经济发展的水平与质量，从而调整镇巴县的经济产业结构，使得镇巴县的发展绿色循环可持续。

1.2 过程

2014年国家启动实施新一轮退耕还林工程，镇巴县抢抓难得的历史机遇，客服新一轮退耕还林工程面对巨大又困难，经过详细的调查与研究之后，工作的思路也就逐渐清晰起来，逐步探讨出了新一轮退耕还林工程以“改善生态、青山富民”为目标，坚持与改善生态环境、林业主导产业、林下经济发展、生态精准扶贫相结合的发展思路。并制定下发了《镇巴县新一轮退耕还林工程实施方案》，用来指导全县范围内新一轮退耕还林工作。在初期主要了解当地的种植情况以及产业结构，在全面了解了相关情况之后，开始针对性地制定了策略。最终在正确策略的引导之下，镇巴县对于不适宜种植农作物的土地进行了还林相关工作。

2 镇巴县农村概况

2.1 地理位置

2.1.1 位置镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，大巴山西部，米仓山东段，被誉为陕西省“南大门”。总面积3437km2。因为地处四川盆地的连接地带，四周山地环绕。与重庆，四川临近。如果在交通上可以打破地形上的限制，将会对这个地区的经济发展带来非常好的经济效益。

2.1.2 地形地貌

镇巴县的主要地是西北偏高，东南比较低。在25°以上的山坡面积达到了84.4%。境内地形地貌十分复杂多样。全境范围跨越了嘉陵江以及汉江两大流域。这两个水系贯穿其中，水量十分充足。地形破碎，地势起伏大。由此影响的交通不便以及人口分布比较分散。

2.2 气候

镇巴县属于亚热带季风气候区，平均气温13.8℃，无霜期236天，年均降水1250～1350mm。雨热条件比较好，这种气候条件光热条件比较适宜，农作物的生长为农作物的生长提供了比较方便的光热条件，其地区内生产的农作物质量比较高，品质比较好，有比较好的品牌效应。

2.3 经济社会发展情况

镇巴县下辖19个镇、1个街道办事处，共181个行政村（社区）。2019年实现生产总值92.45亿元，其中，农林牧渔业完成总产值33.2亿元，林业产值2.7亿元。

2.3.1 基础设施

在2016年镇巴县建成了210国道西乡堰口至县城的二级公路。即将于今年年底建成的西镇高速公路成功地缩短了两地交流沟通的时间方便了人们的生产生活，全县公路总里程3006.561KM，行政村通畅率达到了96%，这5年增长速度特别的快。5年净增长达到了22%，每平方公里的通车里程达到了74.3km。说明镇巴县的公路建设是比较完善的。这样对地区内经济的发展起到巨大的推动作用，方便区域内部之间的交流以及与外部地区的往来。

2.4 产业构成与特点

2.4.1 农业

镇巴县内的农业构成主要是以种植业和畜牧业为主。其中茶叶和生猪两个产业占比十分重要。茶叶的种植已经达到了12.65万亩。更是在2016年被评为中国名茶之乡，由此可见，茶叶在当地经济发展的过程之中占据非常重要的作用。农业的生产结构比较单一，经济附加值比较低，但是品牌效益比较好。

2.4.2 工业

在2019年镇巴县的工业总产值达到了62.94亿元。增长幅度是2011年的10倍。5年内完成的项目投资数量达到了19.9亿元。镇巴县县内的煤矿资源十分丰富与之相关的产业发展比较完备。能源的开采促进了重工业的发展，对当地在经济发展的初期阶段具有巨大的推动作用。

3 镇巴县新一轮退耕还林工程对农村产业结构调整的影响

3.1 对产业的影响

3.1.1 对农业的影响

镇巴县新一轮退耕还林工程最大的影响还是在农村农业上面的影响。将已有的耕地农业用地转换成林业用地，将原本在土地上种植的农作物换成树木。这直接的导致了农业用地的减少以及相应的农作物产量的减少。农民在土地上，农作物上获取的经济效益减少。获益的对象发生了改变，由原来的农作物转变为现在的林业作物。也有相应的积极作用，将原来的耕植用地转变为现在的林业用地。森林可以对当地的气候造成一定的调节，可以修复生态、涵养水源。这将改善当地的气候条件对留下来的农业用地进行反哺，提高他们的品质质量。

3.1.2 对工业的影响

因为镇巴县新一轮退耕还林的相关工程的实施。体现了顺应绿色发展，保护环境，节约资源的发展理念。这将对有污染有破坏，对资源浪费较大的工业有非常多的限制性因素。这将倒逼企业改革，树立绿色发展的理念，节污减排。从而对环境的破坏，对资源的浪费降到最少。使得当地制造厂厂商调整自己的发展策略，提高资源的利用率，减少自己对环境的破坏力度。

3.1.3 对产业结构的影响

新一轮退耕还林项目的开展使耕地数量减少，农业在原本的产业结构中的比例减少。林业面积相应的增加。而且因为绿色发展理念的树立，对于工业发展也具有非常重要意义的影响。使得原先的污染较重，对资源浪费比较多，环境破坏比较大的重工业在原先的产业结构之中占比缩小。使用清洁能源对于环境影响比较小的轻工业加工业发展占比逐渐上升。经济产业结构逐渐良好，经济发展水平质量逐渐提升。

3.2 对产业结构调整的影响

3.2.1 加快现代化混合产业的发展

传统的农业发展条件下，组织规模小，生产分散，不宜扩大再生产，镇巴县的新一轮退耕还林项目一方面推动不适合农业用地增值用地的土地转为林业用地。让林业用地反哺农业用地，提升农业用地的水平与质量。一方面在结构调整上，农业与林业并重，生产与保护并重。极大地推动了现代化的混合农业的不断发展，调整了原本传统的经济效益比较低的传统农业模式。去除了经济效益低的部分增添了新形势的经济收益渠道。

3.2.2 加快产业结构的不断优化

镇巴县通过减少不适宜发展农业的农业用地用于发展林业。一方面提高了农业的生产效率，质量与水平在另一方面也推动了地区内林业的发展，使得农业的结构更加多元化，从而使得地区内部农业人员的收入来源也是逐渐多样化。因为农业的不稳定性，其受外部因素影响特别的大。通过发展多元化的农业产业可以降低风险，从而提高地区内部农业抵抗不确定因素的承载能力。通过新一轮退耕还林等绿色发展的理念，对地区内重工业发展的企业进行一定程度上的限制。一方面保护了地区内的环境，另一方面加快了地区内部工业加工业制造业的高质量绿色的发展。顺应了可持续发展的理念，对地区内部的产业结构进行了合理的优化配置。进而提升了地区内经济发展的水平与质量。

4 结语

镇巴县的新一轮退耕还林工程，对于镇巴县农业产业结构的调整具有非常重要的意义。一方面促进了镇巴县传统农业向现代农业的转型，提高了农业的发展水平与发展质量。顺应了时代绿色发展的要求，增强了该地区可持续发展的能力。优化了农业生产的产业结构，极大的推动了农业生产结构向优向好的转型。衍生出来的传导效应会对当地的生态以及工业的发展具有非常重大的意义。他依靠对农业的改变，进而改变了当地的生态环境以及工业发展的方向和发展理念。由此可见镇巴县的新一轮退耕还林工程是一个立体的工程。它将极大地促进该地区经济的发展，环境的保护，人民生活质量的飞速提高。