梁卓

摘 要：随着社会的进步和国家信用体系建设的发展，越来越多的公共图书馆开始尝试采取免押金的模式为读者提供借阅服务。本文通过对公共图书馆免押金借阅模式现状和存在问题的分析，提出了推进免押金借阅服务发展的对策。

关键词：公共图书馆;免押金;信用体系

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.174

图书馆是国家文化发展水平的重要标志，是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所。21世纪初全国各地图书馆陆续实现了无障碍进入、设施场地免费开放等服务，但考虑到国有资产流失等问题，很多图书馆仍然保留预付押金的借阅模式。2003年10月底中国社会信用体系建设试点工作正式启动，随着信用体系的完善，有些公共图书馆开始创新服务模式，尝试免押金借阅服务。

1 研究背景

国家信用体系是建立在信息共享基础上的一种国家社会治理机制，用于记录社会主体的信用状况，降低发展成本和风险，弘扬诚信文化，个人信用体系是其重要组成部分。

公共图书馆免押金借阅服务指读者无需缴纳押金，仅凭市民卡、第二代居民身份证、社保卡等有效证件或芝麻信用达到一定积分便可享有文献借阅等服务。该服务是建立在个人信用体系基础上，旨在为读者提供更加便捷优质的服务。

2008年，浙江省舟山市普陀区图书馆、杭州图书馆、嘉兴市图书馆相继实现了免押金借阅服务，开创了免押金借阅服务的先河。随后，广州、上海、成都、天津等地图书馆相继加入免押金借阅服务的行列。2018年4月23日起，浙江省公共图书馆整体打包对接第三方信用服务机构，在省内统一信用服务入口，以芝麻信用分550分为标准，推出以身份证进行认证的免押金借阅服务。

据了解，公共图书馆收取的读者押金大都统一储存在独立账户里，图书馆无权自由支配，且随着时间的推移，容易造成。由于各地信用体系建设水平参差不齐，除少数公共图书馆尝试构建读者信用体系提供免押金借阅服务外，大部分公共图书馆仍处于观望的阶段。

2 推行免押金借阅服务存在的问题

1）读者结构复杂，素质参差不齐。公共图书馆在我国属于公益性质图书馆，不具备行政处罚的权力，不能对读者采取强制措施，公众借阅、还书多依靠道德自觉行为或以押金形式进行经济约束。目前，各地区公共图书馆基本都实现了免费开放，每日接待读者数量庞大，读者结构复杂，从少年儿童到中老年，从农民工到企业高管，从小学生到博士生……复杂的读者结构造成读者素质参差不齐，增加了“借书不还”的风险性。现有读者中，低幼和少年儿童读者比例颇高，儿童读物借阅量偏大，然而低幼和少儿读者自律能力差，借阅期间难免造成书籍毁坏、丢失现象，为国有资产造成损失。就目前而言，很多公共图书馆会面临这个问题，有押金的公共图书馆相对有一些保障，但是对于提供免押金借阅服务的公共图书馆而言，极容易造成馆藏流失，给图书馆长期可持续发展带来阻碍。

2）缺乏统一规范的规章制度和实施流程。虽然目前全国有一些公共图书馆已经采取了免押金的方式提供借阅服务，但是由于没有统一的规章制度和实施流程等，各地免押金借阅服务的管理相对较为混乱，有些根据自身情况出台了规章制度和实施流程，但是缺乏顶层设计和依据，制度制定起来没有“支撑点”，推行起来没有“底气”，造成制度成为“一纸空文”，落实不下去。

3）信用体系建设不完善，失信惩戒机制不健全。近年来，虽然国家极为重视信用体系建设，很多地区开始探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区信用信息整合应用。但目前为止，覆盖全社会的征信系统尚未形成，读者信用体系尚未建立，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低，信用的约束力不足，与人民群众的期待有所差距，贸然推行免押金借阅服务很容易造成国有资产流失。

3 推行免押金借阅服务的对策与建议

1）重视文化教育，提升市民整体素质。图书馆是一个提高公民素质的场馆，借阅过程更应该处处体现公民素质。借阅服务本身依靠的就是以公民自身素质为基础的自觉行为，提高公民素质是从根本上解决“有借不还”问题的途径。要时刻加强文化教育，加强道德宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提高公民道德素养，让明大德、守公德、严私德蔚然成风。

2）规范免押金借阅服务规章制度和实施流程，形成统一标准。中国国家图书馆或各省级公共图书馆作为行业标杆、地区标杆，应扛起责任，借鉴免押金借阅服务较为成熟地区的规章制度和实施流程，牵头制定统一的免押金借阅服务规章制度和实施流程，规范免押金借阅服务管理。各市公共图书馆可以此为依据，根据自身情况制定实施细则，推进免押金借阅服務实施，提升公共图书馆服务水平。

3）完善信用体系建设，健全失信惩戒机制。各地应抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，构建读者信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等建设，规范信用市场管理，将公民信用建设和失信惩戒纳入诚信体系建设中，并且出台相关法律法规，健全失信惩戒机制，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。就构建读者信用体系而言，可以参考读者借阅次数、每次借阅册数、借阅周期、续借率、逾期率、损坏率、丢失率等指标，通过限制借阅功能，调整一次性借阅册数的多少、借阅周期的长短和续借权限等，对读者行为进行约束和奖惩。

参考文献

[1]陆和建，张思琪，阮张平.我国公共图书馆免押金借阅服务实践及启示[J].图书馆建设，2018（10）：67-72.

[2]王青.“信用+阅读”公共图书馆免押金借阅服务实践及启示[J].文存阅刊，2020（4）：16.