赵武娟，杜海平 ，刘 洁 ，冀宪武 ，何 燕

（1.山西省农业科学院科研管理处，山西 太原 030031；2.山西省农业科学院农业科技信息研究所，山西太原030031）

山西农谷建设已经从省级战略上升到国家战略，成为4个国家农业高新技术产业示范区之一。除了基础设施和基本条件要加快速度建设以外，最主要的是其内涵也要加快速度构建起来，逐渐起到创新、示范、引领全省经济甚至全国经济的巨大引擎作用。要想实现把山西农谷建成现代农业科技研发高地和农业产业洼地这两个农谷内涵的真正目标，就必须要有许多成果在农谷落地、开花、结果，成为现实生产力。

从实际情况看，山西省成果转化现状难以乐观，全省专利数、成果数以及成交技术合同数远低于全国平均水平。积极推动成果转化是发挥科技对经济引领作用的最佳选择。作为山西省新动能的山西农谷建设，承载着双重责任，应该大力推动科技成果转化。

课题组通过调研全省成果转化现状以及我国先进省份、农业高新区以及和发达国家的成果转化做法，结合头脑风暴法，提出山西省农业科技成果转化配套政策建议。首先在山西农谷建设中先行先试，以促进农业科技成果在农谷积极转化，带动山西省经济快速大发展。

1 山西省农业成果转化方面存在的问题

1.1 农业科技成果质量低

首先是在申报课题时偏离实际需求。据调查，部分科技人员在申报研究课题时主要想着如何能申请下来、容易验收而有助于晋升职称，较少想着如何解决社会、企业、农民实际问题；二是课题验收宽松。验收时不去现场调查，只请评审专家在十几分钟之内听PPT汇报，也不辩内容真假，基本都能通过验收；三是验收后成果关注低。对验收完的课题成果进行后续开发应用比较少，没有专项支持计划。所有这些都导致课题成果质量不高，实际价值距市场需求遥远，后续转化缺乏激励和动力。

1.2 农业科技成果有效需求少

近十年山西省农村外出打工极盛，乡村留守人员90%以上是老弱病妇幼，大部分人文化素质低、合作化程度散、农业收入能力弱，只进行简单的种植和养殖，对新技术新成果无经济实力购买，或不愿多投入资金到不确定的农业新技术、新成果使用上；有些技术成果使用复杂，理解、使用困难，农民并非迫切需求。这就在客观主观上造成农业科技成果转化的有效需求不足。

1.3 产学研难以合作

农业企业和院校之间的一些联盟合作常常形同虚设，没有多少实质进展，原因就是各方从自己利益角度思考问题多。院校研究者多从论文、专利（品种、标准）、结题验收、获奖这些有利于晋升职称条件考虑；企业多从拿来就能用、无偿获取成果和技术指导等方面考虑。相互没有共同利益点，导致难以有效合作，成果转化困难。

1.4 科技成果转化的中间环节薄弱

技术转化的中间环节主要是产品中试或区试。但由于研发初级成果的试验场所与中试环境之间存在着许多差异，中试不仅投入资金量大，而且中试结果有很大的不确定性，特别是农业成果受气候和地域的影响巨大，投资农业成果中试存在着巨大的风险，难以找到愿冒风险的企业型投资主体，而国家投资中试的资金项目覆盖面又有限，因此形成了科技成果转化的中间薄弱环节。我国大部分科技成果之所以束之高阁、转化率低，就是因为科研机构和企业普遍没有进行产品中试的条件和资金，使得科研成果的成熟性和实用性无法提高，离市场直接应用有较大距离。

1.5 缺乏完善的农业科技成果交易中介服务

技术市场是促进科技成果转化的重要环节，科技成果转化需要完善的技术市场作为中介进行推广。在欧美发达国家，在政府公立机构之外，有大量独立存在的服务中介组织，构成了完善的服务体系，为研究单位和企业提供需求对接服务，推动技术成果快速转化。而现阶段，山西省技术成果转化的主要渠道还是政府部门和事业机构，社会化的服务体系还处于朦胧授权阶段，这方面的鼓励政策和法律法规还不完善，懂技术、懂中试、懂政策、懂金融、善沟通、会管理的技术转化人才还十分缺乏。

1.6 科技创新和成果转化政策执行困难

尽管国家和山西省出台了贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施方案、山西省促进科技成果转化条例等若干政策法规，已经比较具体。但是，多年僵化的思维还是导致许多人因为政策缺乏更细的执行细则而不敢开拓执行，生怕犯错误，不当出头鸟。研发人员上面有领导和财会人员怕担责而压着，再上面是纪检组和巡视组瞅着。纪检巡视人员因工作职责所限，视野狭窄，几乎不会去探究、领会、关心科技创新政策对经济的重要性，看不清成果处置权下放给研发人员后对全社会的巨大贡献，而想着是不是国有资产在流失。各级各层之间缺乏深入交流和理解，下层总担心悬顶之剑随时降临而不敢贸然前行，加上成果价格难以评估，因而成果转化政策落实率极低。

2 加快成果转化促进山西农谷建设对策建议

2.1 适当改变评价体系，唤醒沉睡科研成果

农业科技成果都有验收证书，它是评聘职称时的重要依据。至于该成果的真正价值和如何转化为现实生产力，关注的人少，验收完后就此终结。为了加快农谷建设，除了吸引大企业外，更重要的是要吸引高级研发人员带着自己的成果和专利去山西农谷——太谷县实现成果转化，创造经济价值。如果通过激励政策，在拥有成果者中即使只有10%的研发人员去农谷进行转化，对山西省来说也是一笔可观的智慧和财力投入。

在现有体制机制下，可以制定研发人员异常关注的激励政策。一是利：拿成果创办企业或入股分红或作价出售。二是奖：允许在农谷建设中设立“成果转化奖”，等同于科技进步奖。既有利又有奖，晋升职称有保障，不会没人去。这对后续研发者也起了正向引导作用，促使新来者注重研发高质量的成果。如果山西农谷软环境能从1星级提升到4星级，比如政府服务窗口主动高效，5G覆盖、网速很快，马路尘少、空气清新，交通便利、菜场干净，高价引入名师名医打造名校名院，聘请院士、高级专家常常举办讲座等，那么科技人员必将趋之若鹜、创造辉煌。

2.2 加大成果转化投入，创造成果有效需求

如果成果转化经费少，待遇低，转化过程和转化结果又不能为晋升职称所用，研发人员就缺乏主动性和积极性。实际上农业科技成果转化不仅具有实实在在的经济效益，在大多数情况下，社会效益显然高于经济效益，成果转化的示范带动作用更明显，从而会带来更多的经济效益。所以，政府应加大成果转化投资力度。在农谷建设中，山西省应把农业科技成果转化投资强度提高到先进省份水平，才能尽快形成科技研发的高地和产业集聚的洼地。

建议要继续出台更加优惠的土地流转和十字形农业托管配套政策，积极支持创办合作社联盟企业和十字形农业托管企业，积极支持创办专业化企业如犁地播种公司、施肥浇水公司、（无人机）喷药公司、收割公司、秸秆还田公司、套养种公司、循环农业公司等以上门服务为主的公司，通过集弱积散变成规模，这就创造了巨大的成果有效需求市场。

2.3 制定优惠政策，鼓励服务基层

要制定优惠政策，鼓励成果研发人员带着成果到农谷生产第一线进行推广，将新成果和新技术快速传递到农民手中，提供面对面技术服务；多渠道提高到基层从事科技成果转化推广人员的收入，配备笔记本电脑、投影仪、扩音器等，扩大报销范围，比如汽油费、过路费、人身保险、车补、交通补、伙食补、下乡招待费等这些具体问题，提高其工作积极性、服务效率和资金使用效率，这些小钱一定会产生蝴蝶效应。在批复成果转化项目和农谷建设项目时，要优先支持经常到基层一线服务的农业科技人员，扩大推广资金的高度自由使用权，减少报销时间。但是成果转化验收一定要严格，要有专家学者到现场检查的足够时间等。

2.4 完善科技中介服务体系，搞好成果转化公共服务

山西省农村科技服务体系已经形成以农业科技创新示范园、科技特派员制度、成果转化交易服务平台、创新联盟、农科110热线、院县合作等多种形式共存的良好格局，在促进农业增效、农民增收、农村发展方面成效显著，应在此基础上继续创新和扩大各级各类农业科技服务模式及组织。比如“专家大院”模式、“即研即推，即创即转”模式、农村现代远程教育模式、农业科技成果超市模式等，面对面服务，促进成果转化。

还要在农谷建立权威性的农业技术咨询、鉴定评估、技术仲裁机构，以解决技术纠纷和利益纠纷；完善农业技术市场体系，引导高学位和高职称人才从事农业技术经纪行业，提高其市场从业水平和成果转化拓展能力，顺利飞过成果转化的“死亡之谷”；加大农村科技传播基础设施建设、信息平台建设的覆盖面，把农业科技成果和技术信息做成农民容易接受的微信形式推送到每一位农民手机上；加强乡镇中介组织建设，发展乡村各种专业技术讨论微信群，邀请科研院校相关专家加入微信群随时进行技术咨询。

2.5 调动政府宏观服务功能，强化“相亲式”平台建设

政府要转变职能，把对农业科技成果转化的直接管理，变为制定可操作政策、营造宽松环境的宏观管理，强化政府在农业科技成果转化过程中的公共服务职能。每年要搭建数次“相亲式”平台，让成果拥有者上台宣讲自己有什么成果和技术，功能、价格、合作方式如何，再让企业上台提出技术难题，告知科技人员市场到底需要什么成果，通过平台互动交流、加为好友、相互参观，组织者后续跟踪督促。

2.6 “政产学研用融才介”结合，加强成果市场契合度

要把科技成果转化为现实生产力，必须促进“政、产、学、研、用、融、才、介”相结合。政府部门利用权威牵线搭桥，科研院校技术成果由中介机构评估、高级人才挂帅进行转化，凭借金融政策，通过自创环境或政府构建的中试环境或孵化园熟化后，推送给企业生产，由用户反馈成果优缺点，从而达到以市场为导向的目的。要加快成果在农谷转化的速度，必须积极推进“政产学研用融才介”8位一体，优势互补，强强联合，才能实现山西农谷快速发展。

目前农谷已经规划和引导优势农业企业、山西农大、山西农科院所共建实验室、研究开发中心、教育培训基地、中试基地和产业化基地。还要鼓励专家、教授在农业科技企业兼职，真正执行《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，这样才能建立起政产学研用融才介之间的人才多向交流机制。在成果转化等项目中优先对“8位一体合作项目”进行支持。

3 总结

山西农谷重要功能之一是作为科技企业孵化器，为科技成果转化提供适宜的土壤、优质的平台、广阔的市场，而科技成果的蓬勃转化又可以进一步充实农谷的建设内涵。本文通过调研找出影响山西农业科技成果转化的6个主要因素，通过头脑风暴法、专家访谈法、现场调研等方法，给出了相应的应对措施，希望对山西农谷制定政策方面有一些参考价值。只要制定好山西农谷科技成果转化激励政策，一定会有许多高级研发人员带着自己的成果奔赴山西农谷——太谷，进行中试或直接转化，为山西农谷带来巨大的经济活力！