文 | 秦海岩

在补贴政策支持下，我国风电、光伏发电产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，成本大幅下降，基本达到平价水平，不仅为我国提早实现节能减排目标，以及全球应对气候变化做出重要贡献，也成为经济增长的新引擎。

然而，可再生能源补贴长期拖欠也成为产业发展的不可承受之重。一方面是资金来源不能满足补贴需求。根据现行政策，可再生能源标杆电价与各地煤电标杆电价之差，由可再生能源电价附加补足。可再生能源电价附加标准历经五次调整，当前的标准为0.019元/千瓦时，远低于实际需求（曾建议上调至0.03元/千瓦时，即可满足全部补贴需求，但未获通过），导致补贴缺口持续加大。另一方面是未能足额征收。2015-2019年的征收率不到85%，每年约有200亿元应收未收资金。各种原因叠加，致使2019年年底的补贴缺口累计超过2600亿元，2020年年底将突破3000亿元。

据财政部数据，2020年可安排的可再生能源电价附加资金预算为923.55亿元。以此为基数，根据社会用电量预计增长幅度5.5%测算未来年度补贴资金收入。同时，对已建成的及平价政策并网节点前有望建成的需要补贴的可再生能源项目进行梳理，并依据相关政策对补贴需求进行保守估算。按支付政策，优先拨付光伏扶贫项目、50kW及以下自然人分布式项目、公共可再生能源独立系统、2019年采取竞价方式确定的光伏项目及领跑者项目所需补贴，其他发电项目，不分年份和批次，统一按照等比例进行拨付。……