林 福

(福建省福州市闽侯县祥谦镇农业服务中心，福州 闽侯 350112)

在农村发展进程之中，土地是十分重要的生产要素。改革土地制度，对社会发展将产生重大影响[1]。土地确权是指确认土地使用权和土地经营权[2]。近年来，随着土地制度深化改革，土地确权工作不断推进，土地流转进程加快，金融领域开始向土地流转渗透，金融风险相应增加。为此，在土地流转过程中，相关部门必须全面把握土地流转中的各类风险因素，采取有效措施保障农民群众的合法权益，增强土地流转的有序性和实效性。

一、土地流转中的金融风险

1、融资风险

融资风险是农村土地流转之中常见的风险，产生的主要原因是投入土地流转的资金增多，控制和管理资金的难度增大。确定金融投资风险的主要标准是看尚未确权的土地在总体土地面积中的比重[3]，一般所占比重越小，金融投资风险越小。在土地流转投资中，非政策性投资的土地相较于政策性投资的土地而言，风险更小、增值率更大。但是，无论是非政策性资金投资还是政策性资金投资的土地增值率都不能实现稳定增长，其中存在较大的融资风险与金融风险隐患。

2、金融交易风险

农村土地流转过程中主要存在两类交易，即土地流转市场的交易和土地抵押的交易[4]。目前，这两类交易中均存在一定的金融风险。

首先，在土地流转市场的交易过程之中可能出现交易损失，无法获得增值。这主要是指获得土地之后，往往无法通过种植和销售农产品获得满意增值。参与土地流转的农民难以偿还相关土地贷款，可能加剧农村金融交易市场的混乱性。同时，土地交易市场也无法获得相应利润。

其次，在进行土地抵押时，由于抵押贷款金额存在波动性，土地可能贬值，导致土地损失，抵押收益率同步下降。

3、金融机构风险

各类金融机构对农村土地发展有十分重要的影响，最为突出的影响即金融机构自身存在的各类系统性风险因素，可能对土地流转造成负面影响。金融机构的收益率、负债率都会发生急剧变化，增强了土地流转的不确定性，导致经济效益得不到切实保障[5]。

二、防范土地流转金融风险的措施

1、加强融资风险管理

首先，针对融资风险，相关部门要加强风险管理意识，加强农村土地流转涉及招标活动的监管力度，力求通过招标获得相应投资，从而保障获得充足资金[6]。其次，政府应给予土地流转相关金融项目一定政策优惠，确保土地流转顺利进行，同时加强融资指导与监督，切实保障融资收益，改善农村土地流转收益。

2、构建健全农村金融交易体系

在金融交易中存在较多风险性因素，需要对金融交易体系进行健全和完善，从而有效监督管控农村土地流转中的各个环节，进一步增强农村金融交易体系的健全性。可应用信息技术构建专门的金融交易风险评估系统，高效排除潜在风险性因素，有效监督管理土地流转中涉及的金融活动。科学整合各项金融数据与金融信息，构建相应的数字模型，加强金融风险预测分析，从而有效完成金融风险评估，并及时采取针对性措施避免风险进一步扩大。

3、有效规范土地贷款流程

土地抵押与贷款是农村土地流转中存在极大风险的活动，相关部门应从全局角度出发对农村土地流转抵押贷款进行管理[7]，做好以下工作：增进农民对于土地抵押贷款的认识和理解，使农民在进行土地抵押贷款时遵守相关文件要求，切实规范贷款过程；加强对贷款金融机构的管理，规范贷款流程，制定完善的土地抵押贷款制度，并保证严格按照制度及规范流程开展工作；为降低信用风险，金融机构可以在审批土地抵押贷款时要求农民提供信用证明。

除此之外，金融机构自身也应该提高信用评估能力，对申请土地抵押贷款的村民进行科学信用评估。如果该村民不具备贷款资质，那么金融机构应根据相关规定不予提供贷款。

4、有效规范农村金融市场

针对当前农村金融市场秩序比较混乱的问题，相关部门应有效规范，保证农村金融市场朝着规范化与标准化方向发展，增强农村金融市场及金融交易活动的有序性[8]。相关部门需结合农村实际，合理制定金融市场管理制度，完善相关法律法规，从制度和法规两个层面充分保障农村金融市场稳定。

农村金融市场基础较差，政府可以通过出台相关准入和开发政策，避免出现无序开发和随意利用农村金融市场的情况，从而有效助推农村土地确权工作发展。此外，政府部门还应对相应管理制度进行完善，进一步降低金融风险发生的可能性。

5、提高农村社会经济发展水平

金融发展及金融市场稳定性与经济发展水平密切相关。一般而言，经济发展水平越高，金融发展水平也越高；经济越稳定，金融市场同样也会越稳定。政府部门应采取措施，刺激农村社会经济实现高速稳定发展，构建良好的农村经济生态，切实有效地减小金融风险发生可能性。为提高农村经济发展水平，应采取如下措施：首先，延长农村农产品产业链，推动农业转型升级，发展农产品加工业和服务业，优化农村经济产业结构；其次，需应用信息技术加强农产品宣传推广，应用电子商务平台构建农产品线上销售模式，扩大农产品知名度，进一步提高农民收入；最后，需创新农村经济发展格局，构建具备农村地方特色的经济发展产业链，增强金融发展的稳定性。

三、结语

为有效推进土地确权工作，防范土地流转中的金融风险，相关部门需要提高重视程度，对当前土地流转及其所涉及的金融活动进行科学分析，深入把握其中存在的融资风险、金融交易风险、金融机构风险。要理解这些风险的成因，并通过落实融资风险管理、健全农村金融市场交易体系、规范土地流转抵押贷款、规范农村金融市场、提高农村社会经济发展水平等一系列措施，有效防范金融风险。