华南农业大学

区颖刚

（作者系农业农村部全程机械化推进行动咨询专家组甘蔗组组长）

自2017年农业部等四部委联合推进甘蔗全程机械化“五大行动”实施以来，经过三年的努力，甘蔗机械化基本解决了“无机可用”的问题，工作重心由解决收获机械短缺转变为协调产业链各方利益。换句话说，当前的主要矛盾是，在糖企与农户、机收服务组织之间，建立新的利益分配关系，即化解“工、农、服”之间的矛盾，“工”为糖企，“农”为蔗农，“服”指机收服务组织。

一、补贴政策支持体系

现阶段，要化解工农服之间的矛盾，一要充分发挥收获机械在作业效率和收获质量方面的优势，将机收“三不满意”转化为“三满意”；二要树立产业链整体思维，实现“工、农、服”利益一体化协同机制。由此可见，当前推进甘蔗机械化的主要矛盾，由增加收获机供给向产业链利益统筹方面转化，工作难度将会持续增加。下一步，应重点处理好四个关系。

1．政策完善方面，应处理好“一盘棋”与因地施策的关系。近年来，广西甘蔗机械化的政策体系逐步完善，甘蔗综合机械化率尤其是机耕率和机种率，较2013年基期有了很大提升。然而，在因地制宜、分类施策上还有不足。在今后政策制定与落实中，既要针对广西全区面上情况持续宏观指导，又要因地施策、增强政策的针对性，便于不同地区操作落地。

具体来说，作业补贴和深耕深松补贴政策，在执行中反映问题较多，如公布时间晚、执行进度慢、作业后不一定能拿到补贴；……