在2019 第十六届中国畜牧饲料科技与经济高层论坛上， 农业农村部畜牧兽医局二级巡视员辛国昌以《非洲猪瘟防控与恢复生猪生产》为题，从非洲猪瘟的防控、恢复生猪生产的政策措施、 生猪生产供应形势和畜牧业发展的思考四个方面对畜牧兽医局的工作和监测到的生猪生产形势变化作了报告。 辛国昌表示：“总的来说， 包括生猪生产和非洲猪瘟防控在内的整个局面与形势正越来越好。 ”

一、 畜牧兽医局严格执行非瘟防控措施

从2018 年8 月3 号公布第一起疫情至今， 全国共报告发生非洲猪瘟疫情161 起， 其中4 起野猪疫情，共扑杀生猪119.4 万头，目前已解除的有160 起。 经过对非洲猪瘟认识的不断深化以及防控措施的不断改进， 畜牧兽医局当前采取的主要措施如下：

强化监测排查，及时发现疫情，辛国昌表示：“农业农村部畜牧兽医局从未主观瞒报疫情， 对于每一起举报线索都详细查处，早发现、早清除，避免进一步扩散。

果断处置疫情，防止二次扩散。严管运输关键环节，阻断传播途径。强化养猪场户生物安全意识， 印发《防控非洲猪恢复生猪生产九项关键技术》、《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》。

加强宣传， 稳定养殖和消费信心。 “疫苗研制在积极推进，但是到目前为止农业农村部还没有批准任何一种疫苗进入生产环节， 从其他国家的非洲猪瘟历程来看， 要做好打持久战的准备。 ”辛国昌说道。

二、 农业农村部颁布多项政策措施恢复生猪生产

辛国昌指出，2019 年生猪产能的严重下滑并不能完全归咎于非洲猪瘟，监测显示，母猪存栏早在2018年4 月份就开始下降，8 月份发生非洲猪瘟疫情后才加速下滑。 生猪产能的大幅度下降是2018 年猪周期下行造成的“不想养”、非洲猪瘟疫情造成的“不敢养”以及某些地方政府不合理禁养限养造成的“不让养”三因素叠加效应。 为恢复生猪生产，农业农村部针对养猪业用地难、贷款难、 粪污处理难等颁布多项政策措施：

加强生猪生产形势的定点跟踪监测和趋势研判， 每月定期发布生猪存栏、能繁母猪存栏等数据，每周发布价格信息；早在2018 年9 月份即已经预判2019 年下半年供应偏紧，价格大幅上涨。

2018 年12 月27 日， 农业农村部印发 《关于规范生猪及生猪产品调运活动的通知》，保障种猪和仔猪正常补栏， 明确养猪企业和屠宰企业实施“点对点”调运，畅通肥猪流通。

调整调运监管政策，2018 年12月下旬派出工作组赴6 个省开展生猪调运政策落实情况督导， 保障生猪及其产品正常流通。

2018 年12 月29 日， 农业农村部办公厅发出 《关于抓好生猪生产发展稳定市场供给的通知》，提出稳生产保供给的5 条要求。

2019 年9 月6 日， 以国务院办公厅名义印发 《关于稳定生猪生产促进转型于升级的意见》，要求省负总责， 各地要立足当前加快生猪生产恢复， 着眼长远推进生猪产业高质量发展。

2019 年9 月27 日在河北邢台召开生猪生产工作推进会， 再次对恢复生猪生产发展提出要求。

2019 年11 月30 日， 召开全国畜牧业工作会议， 以恢复生猪生产发展为重点部署推进现代畜牧业建设。

2019 年12 月10 日，在四川绵阳召开大型生猪养殖企业帮带中小养殖场户发展座谈会，交流企业“大帮小”成功做法，引导企业发挥自身优势， 进一步带动中小养殖场户尽快补栏增养、恢复生产。

《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》 起草。《意见》 中各项政策的协调：17 条硬措施。 2019 年8 月31 日，会同交通运输部印发了 《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输 “绿色通道” 政策的通知》；9 月3 日，会同财政部印发了 《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》， 会同生态环境部印发了《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》；9 月4 日，会同自然资源部印发《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》。9 月6 日，会同银保监会印发 《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》。

《意见》与以往政策措施相比的主要突破：省负总责、纠正超越法律法规规定的禁养限养、 保障养殖用地。

三、 生猪产能探底回升， 2019年10 月涨价势头不会再现

关于生猪生产供应形势， 辛国昌表示生猪产能已经探底回升。 据农业农村部对全国400 个定点监测县的初步数据汇总，2019 年11 月份，生猪存栏月环比增长2%， 自2018年11 月份以来首次回升，18 个省份生猪存栏环比增长，比上月多6 个，东北、西北、黄淮海、华东、华南等地区生猪存栏加快恢复； 能繁母猪存栏环比增长4%， 连续2 个月回升（上个月为0.6%），22 个省份能繁母猪存栏环比增长，比上月多5 个。

数据显示规模猪场生产恢复势头较好，均已连续3 个月环比增长。11 月份全国年出栏5000 头以上规模猪场的生猪存栏5053.93 万头，环比增幅为1.9%， 比10 月份扩大1.4个百分点； 能繁母猪存栏744.13 万头，环比增幅6.1%，比10 月份扩大1.4 个百分点。

辛国昌认为6 个月之后供应紧张的局面会明显缓解。 元旦春节消费旺季猪肉供应可能压力偏大，但动物蛋白供应有保障， 2019 年10月份的涨价势头不会再现。

四、 把养猪与三大主粮同等对待

畜牧业发展需要重新认识，我国畜牧业发展经历了解决 “不够吃”、解决“不安全”、解决“不平衡、不协调、不可持续”的三个阶段。 畜牧业的发展定位是保障食物安全的战略性产业， 是关乎社会稳定的基础产业，是农业现代化的先导产业，也是调整农业结构的纽带产业。 要像重视粮食安全一样重视肉蛋奶供应安全； 要发展种养结合农牧循环模式，延伸农业产业链、价值链。